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朴谨惠政府的国政哲学及政府

作者:2015-12-14 09:36文章来源:未知

  韩国政府也在国际环境变化的影响之下处于各种社会危机和困境之中,试图创造新增长动力以及构建矛盾管理体系以实现社会统合。另外,知识技术融合时代的到来也使得行政环境发生着新的变化。在这样的变化之中,朴谨惠政府制定了以国民幸福为核心的国政哲学,提出了新的行政改革模式—政府3. o。政府3. o作为既能解决韩国社会直面的综合问题,又能开拓新未来的行政模式具有重大的意义。时局巨变及国民意识觉醒等问题在全世界蔓延,各国国民对政府的要求变化具有相似的发展趋势。考虑到这一点,本文所探讨的政府作为一种新的行政模式对各国政府在摸索行政改革方向时都能有所帮助。

  一、朴谨惠政府的国政哲学

  (一)朴瑾惠政府国政哲学的特征

  起初总统交接委员会将“国民幸福,希望的新时代”定为国政愿景,提出将“以就业岗位为中心的创造经济;定制型雇佣福利;创意教育及文化生活;安全统合社会;统一时代基础构建;被信赖的政府”这六点作为国政基调。新政府上台以后将国政愿景简化为“希望的新时代”,以“经济复兴、国民幸福、文化繁荣,和平统一基础构建”为四大基调,去掉了“被信赖的政府”的提法。但是,表达的改变不代表国政哲学的基调发生了改变。国民幸福仍然是核心价值,因为不管是经济复兴还是文化繁荣,其目标都是为了达到国民幸福。另外,作为国政哲学之基础的国政任务在政府上台之后没有大的变动,这也说明国民幸福仍然占据国政哲学的核心地位。在总统选举活动和交接委员会的讨论过程中,国民幸福一直被作为核心价值提出,新政府上台后对国民幸福也有着持续性的强调。

  (二)朴瑾惠政府国政哲学的思想基础

  首先是福利自由主义。对自由主义的讨论一是古典自由主义(libertarianism),一是福利自由主义(welfareliberalism)。一般认为自由主义的关注点在于个人的自由和权力,传统的自由主义以防比个人的自由和权力受到侵害为首要目的,主张政府为了不侵害个人的自由和权力只进行最少的公共机能,即国防、外交以及安全等(所谓的夜警国家),最大程度尊重个人的自由和权力。发展到现代,人们认为政府不仅要“被动地”保护个人的自由和权力不受侵害,还要为个人享受自由和行使权力提供物质基础,即福利基础。认为政府为此应该积极行动起来,这被称为是福利自由主义。从朴模惠政府将关注点放在个人幸福这一点来看可以认为是自由主义思想,但又提出个人的自由和权力保障不仅是个人的责任而强调政府在完善福利基础上的积极作用,因此可以认为其国政的思想基础是福利自由主义。

  二、政府3. 0的背景

  (一)国家发展的成就和局限

  韩国国民的幸福指数在148个被调查对象国中排97位,自杀率在DECD国家中保有第一的记录。为什么国民没能感受到幸福?国家发展的局限是重要的原因。国家发展的局限又可以分为增长停滞和社会两极化问题。首先,增长停滞一方面表现为低出生率、老龄化等增长动力低下引起的现象,另一方面表现为从信息社会、产业社会进入到创造知识社会的过程中没能找到与时代相符合的增长动力时出现的问题。增长中断甚至停滞的情况下无法看到美好的未来成为幸福低下的原因。两极分化问题也使得国民无法体会到幸福。遗憾的是,两极分化的问题在不同的收入阶层之间、大企业和中小企业之间、出口企业和内需企业之间、青年和老一代之间逐渐扩散并深化。这些因素导致国家增长带来国民幸福、国民幸福推动国家增长这样的良性循环无法形成。这样的问题终于使政府认识到了国民幸福的重要性。

  (二)有关发展的新观点

  对国民幸福集中关心的另一个背景因素是有关发展的新观点逐渐被提出。过去认为发展就是指国家经济增长,因此寄希望于经济增长达到个人致富。但是如今越来越难认为只要经济增长就可以实现国家发展。韩国政府的发展带来了谁都没能预测到的快速增长,但是朴瑾惠政府已经看到了这样的国家增长模式的局限并开始摸索新的模式。

  三、政府3. 0战略及推动体制

  (一)朴瑾惠政府的国政愿景与目标

  朴瑾惠政府将希望的新时代定为国政愿景,以经济复兴、国民幸福、文化繁荣、和平统一基础构建为四大国政基调,提出创造经济、国民安全、被信赖的政府等14大战略,具体又有终身定制型福利、地区均衡发展及地方分权、政府3. 0等140项国政任务。政府3. 0虽然没有出现在国政基调中,但是却明确地包含在国政哲学的实践,即国政战略和国政任务之中。

  (二)政府3. 0愿景和战略关联

  1.政府3.0战略

  政府3. 0愿景和战略关联是对行政过程中的沟通和协作是怎样通过共治而联系起来,又是怎样与国民幸福相关联的理论讨论。具体来说是指政府向国民开放和共享公共信息,通过对这些信息的有效利用进行创业和提高各种产业附加值从而扩充就业岗位,通过政府内部的沟通和协作以及对大数据和ICT技术的使用完善政府透明性和能力,成为向国民提供能够切实感受到福利和幸福的定制型服务的政府。在这一过程中,国民和政府、部门和部门、中央政府和地方政府通过信息共享和协作参与到共同生产优质公共服务的共治中来。

  2.政府3. 0愿景和战略的构成要素

  可以从信息体系、服务体系、民官共治体系和力量体系这几个方面来说明政府3. 0愿景和战略的构成要素。

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