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关于生态文明法律制度的辩证思考研究

作者:2016-03-16 15:11文章来源:未知

  党的十八届四中全会将十五大提出的依法治国基本方略提升到一个全新的境界。依法治国,必须具有完备而良好的法律制度。党的十八届四中全会做出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出要用严格的法律制度来保护生态环境,加快建立“生态文明法律制度”,强调“必须弘扬社会主义法治精神”。那么,生态文明法律制度与生态环境法律制度有什么区别?什么是完备而良好的生态文明法律制度?怎样才能建立健全生态文明法律制度,并使其成为生态文明建设的根本保障?深入探究这些问题对于加快生态文明建设具有重大的理论意义和现实意义。

  一、生态文明建设法制化与法律制度生态化

  党的十八届四中全会第一次在中央文件中提出“生态文明法律制度”的概念,强调要“用严格的法律制度保护生态环境,加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度”,从而将通常所讲的生态环境法律制度提升为生态文明法律制度‘生态文明法律制度”概念的提出,意味着要从生态文明建设的高度及社会主义事业“五位一体”的总体布局中来思考和建立健全生态文明法律制度,而不仅仅停留于生态环境领域专门法律制度的建设上:意味着不仅调整人与自然关系的生态建设和环境保护必须法制化、规范化,从而形成生态环境法律制度,而且民法、行政法等调整人与人之间关系的法律制度也要融入生态文明理念,实现生态化转向。因此,可以从以下两方面理解生态文明法律制度:

  1.生态文明建设的法律化、规范化和制度化。就一般意义来说,依法治国,建设社会主义法治国家,经济、政治、文化、社会、生态文明建设,任何领域都应当依法治理,生态文明建设作为社会主义事业总体布局“五位一体”之一,必须进行法律化、规范化、制度化建设。但仅这样理解是远远不够的,因为生态文明建设的特殊性决定其更需要纳入法治的轨道。生态文明起源于对生态环境问题的应对。生态环境具有公共性的特征。没有法治的保障,生态环境将出现“公地悲剧”,即使使用市场机制的手段,通过利益机制来促使人们保护生态环境,也应将其上升为法律制度。因为只有法律制度最具有权威性、稳定性、规范性、强制性,可以形成强大的威慑力,促使人们为了规避法律的惩罚而保护生态环境行为的形成,并逐步形成自觉保护生态环境的意识和行为。保护生态环境可能会牺牲一部分的短期利益,甚至要投入大量资金进行建设,不仅要以法律制度的形式约束人们的行为,而且要对那些为保护生态环境作出牺牲的人给予一定的补偿,并要用法律制度确定下来,比如制定“生态补偿制度”等。

  2.法律制度的生态化法律制度生态化并不是指将所有的法律制度都变成生态环境专门法律制度,而是指将生态文明理念融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设法律制度的制定和实施中,从而形成保障生态文明的法律制度体系。”生态文明建设涉及经济、政治、文化、社会、生态等方方面面,生态环境领域专门法律必然涉及到经济法、行政法等其他领域的法律制度,而其他领域的法律制度也会涉及到生态环境领域的法律制度,如“生态文明建设意义上的自然资源产权制度既是民事权利立法,又不能将其混同于一般的民事权利,必须有环境立法的配合,实现权力与权利的沟通与协调”。法律制度是一个涉及方方面面,包含丰富内容的制度体系“总体上包括立法制度、执法制度、司法制度、法律监督制度、法律实施制度、法律服务制度、行政法律制度、经济法律制度、民商法律制度、刑事法律制度、社会法律制度、诉讼及非诉讼法律制度、国际法律制度等。

  二、生态文明法律制度必须体现和弘扬法治精神

  法律制度简称为法制。法制是法治的前提和条件,法治是治国理政的基本方略,是法制的立足点和归属。依法治国,不仅要运用法律制度来管理公民,而且要运用宪法和法律约束政府,不仅要求公民承担法律义务,而且要保障公民的权利《决定》提出,要“依法保障公民权利,加快完善体现权利公平、机会公平、规制公平的法律制度”。法律制度必须体现公平的价值理念、价值取向。这种价值理念和价值取向是蕴含在法治中的法治精神。如果说法律制度更多地体现法治刚性的一面、强制性的一面、物的一面,法治精神则更多地体现其柔性的一面、人性的一面、以人为本的一面,用法律的术语来说,即以公民的权利为落脚点的一面。

  三、将生态文明理念融入法律制度建设中

  建立健全生态文明法律制度,并使其成为生态文明建设的根本保障,不仅要充分体现和弘扬社会主义法治精神,而且要把生态文明的理念融入法律制度建设中。从一般的意义上看,生态文明法律制度应该包含着生态文明的理念,但事实上并不是这么简单。长期以来,不仅传统法律制度没有体现生态文明理念,生态环境领域专门法律制度也没有充分体现生态文明理念。早在1992年联合国环境与发展大会上,我国就向世界宣布已经形成具有特色的环境法体系。但是,在环境立法走上快车道的同时,我国的环境污染和生态破坏并没有得到有效遏制,环境法律、政策的实施效果与立法目标差距很大。究其原因,根本在于对科学发展观和生态理性尚未达成社会共识,没有纳入法治过程,也没有真正建立起符合生态理性和可持续发展观的法治系统。因此,必须将生态文明理念融入法律制度建设中,建立符合生态文明理念的生态文明法律制度。

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