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讨论民生水利工程运行管理对策

作者:2017-06-20 15:07文章来源:未知
  1 引言
  民生水利工程关系着老百姓的直接利益以及社会的稳定发展,它主要包括小型农田水利工程、水土保持生态工程、小型病险水库出险加固工程以及江河综合治理工程等。并立足于环境生态、水质水源等来为居民的日常生活提供保障。它对水源、环境、水质以及生态等薄弱环节进行整治,让民生水利工程能够造福群众,并为群众民生提供保障,从而有效提升居民的生活水平。公益性是民生水利工程最主要的特点,其在管理中所获得的报酬将用在民生工程的管理与维修中,从而让民生水利工程的社会效益能够得到充分发挥。一般来说,民生水利工程主要有以下特点:
  1)基础性,它不仅分布广泛,而且数量庞大,关乎广大百姓的利益,是百姓生活的基础保障,促进民生经济的发展。
  2)阶段性。我国将从前江河控制性工程逐步转变为民生工程,它重视大型工程支流以及田间繁杂工程的逐渐配套。
  3)综合性。民生水利工程有较多的项目类型,包括小型农田水利工程、农村饮水灌溉工程、防洪减灾水库工程等,这些工程类型之间存在互惠互赢且相辅相成的关系。
  4)政策性。它是我国社会主义新农村建设的外在表现。
  2 我国民生水利工程运行管理存在的问题
  2.1 没有完善的水利工程运行机制
  没有从整体上来规划运行机制,且机制缺乏内在联系和配合。产权改革机制是民生水利工程能够有效运行的必要条件,但是并没有充分形成;此外水价形成;管养分离和水费征管等机制还没有有效形成。
  2.2 缺乏维护民生水利工程的运行管理资金
  目前,我国很多民生水利工程都是由地区基层政府负责,基层政府财税相对紧张,制定出的水价就难以抵消掉用水的成本,从而造成民生水利工程没有足够的资金支持,管理维修难以为继。另外,民生水利工程没有较高的效率,工程较为分散,难以集中规模来进行管理,由于经费和人员等因素让工程的日常维护难以达到要求,很多工程根本无人管理,造成工程在应用过程中难以发挥出实际水平。
  2.3 管理人员素质较低,维护意识不足
  民生水利工程运行管理人员没有较强的管理意识,素质和能力较低,缺乏学习进取的意识,培训的机会少之又少,导致他们难以适应维护管理工作。
  3 民生水利工程运行管理的策略
  3.1 有关运行管理的概念
  在探讨民生水利工程运行管理策略之前,必须要明确两个概念。
  1)水权交易。所谓水权交易,就是将“水权人”作为主体,通常而言,水权人既可以是水使用协会、自来水公司、水区,也可以是地方自治团队以及个人。只要是水权人,都有权力对水权进行买卖。通过水权交易能够使水源发挥最大化作用,让水权能够成为一种流动性资源,让其作为一种附带市场价值的物品进行市场交易;让那些对水资源应用效率低的水权人能够充分考虑用水的机会成本,从而将部分水权以转让的方式交给用水边际效益比较高的用水人,达到节约用水的目的;让新增加的或者潜在的用水人能够有机会获得需要的水资源,以实现社会用水总资源的充分提升。
  2)水资源配置。所谓水资源配置,它是指在对水资源进行总体规划和管理时,对水与经济、环境、生态以及社会等要素之间的关系加以调节,从而让水资源和这些要素之间适应匹配程度能够提高,达到对水资源合理应用并促进我国社会经济持续健康发展的主要目的。在民生水利工程的运行管理优化研究中,可以充分应用这两个概念。
  3.2 要建立民生水利工程的运行机制
  民生水利工程是水利改革的重点,必须将民生水利改革和水利工程建设统一起来,共同发展。将水资源管理和用水问题加以解决,防止百姓在水价改革和水权分配中的利益受到侵犯。目前我国要求城乡统筹发展,必须明确小型民生水利工程的产权,加强工程管理,为工程管理资金提供充足来源,为社会主义新农村的建设提供服务。民生水利工程关系群众的生活,国家要想发展就必须重视百姓利益,解决地方工程建设管理重视不足、责任主体缺失以及管理资金匮乏的实际问题,确定出工程的管理主体和产权,只有这样才能为群众提供优质服务。
  3.3 建立相关机制
  处理好水利工程经营和公益之间的关系。制定合理的岗位编制,形成水利工程管理机构,按照岗位特点来设立具有公益性的岗位,以对民生水利工程进行公益性功能管理。要协调好公益性和经营性两大功能岗位人员的收入水平,合理处理两个岗位之间的关系,保证运行管理能长久稳定。
  妥善解决好机构改革的历史遗留问题,加强制度规范。要在水利部设置水利工程管理总站,确定好总站的职能,充分落实水利工程管理体制的政策,对管理单位跨区域业务加以协调,对工程转移支付资金加以监管。形成健全的水利服务的技术支撑体系,对乡镇水利站的定位和建立基层水利服务体系机制两大问题加以充分解决。
  3.4 资金缺口补贴方案的建立
  1)中央财政基本水价直补原则,立足中央财政预算能力和群众用水负担,来形成具有普遍适用性的农民用水直补标准。按照国库集中支付制度,根据价值直补政策把基本水价直补给群众。加强对农村用水价格管理体制的优化完善,让农民用水价格走进市场。
  2)中央指导下的地方财政直补原则。形成农民基本用水价格补贴相关原则,取水方式和补贴标准要严加确定,让计算补贴标准能满足法律要求,支付方式也要确定好,鼓励基层政府形成农用水价格补贴机制,实现为群众减负的目的。
  3.5 民生水利工程产权制度
  要科学划分水权,要明确水利工程水源的产权,按照工程的实际投资和受益状况来确定水权。要明晰水利工程的机制,评估出要进行产权界定的工程资产,确定出资产额,界定出民生水利工程产权的所有人。水权所有权可以由基层水行政管理部门全面掌握,企业、个人或集体取得对应所有权。水权人均能够进行水权的交易买卖。让水权成为流动性资源并存在市场价值,在市场机制作用下,让用水效率低的水权通过民生水利工程水权转让给边际效益大的用水人,这样充分实现了对水资源的优化配置,让其能够产生更高的效益。在水权交易中,工程管理者行使经营管理、用水管理和建设管理的权利,运用经营权来获取经济收入,并投入到工程的改扩建及养护中,保证民生水利工程得到有效的运行管理。
  4 结语
  目前,我国民生水利工程在运行管理中存在着较多问题。因此,必须从水权制度出发,按照我国政策,发挥基层水行政主管部门的能动性,实现水资源优化配置,让民生水利工程的管理落到实处,以促进我国经济建设的发展并提高人民群众的用水质量。
 

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