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分析当前政府工具的新变化对提高我国行政绩效的影响

作者:2017-06-19 15:11文章来源:未知
  一、政府工具的新变化
  通常情况下,常用的政府工具包括了自愿性政策工具、混合型政策工具、强制性政策工具等类型,通过家庭、社区、民间组织、市场等渠道,以发布信息、发放补贴、税收管制、公共事业投资等方式进行行政管理。参与该类工具运行的机构有政府、管委会、商业银行、非营利组织等社会各类机构,共同通过市场化、技术化、社会化的手段保障政策目标的实现。现如今,为了提高政府行政绩效,以问题为导向,政府工具出现了系列新变化,主要表现在以下几方面:
  1.注重理论依据。政府工具的设计和革新,开始注重以绩效管理、公共管理等理论为依据,形成一种理论与实际、技术与方法并重的管理工具。其设立依据均以理论知识为基础,以解决问题为导向,形成了一套完整的,包含具体工具、技术和方法的运行体系。新工具的运行中,基础理论贯彻始终。以绩效标准新工具为例,作为一种新型的政府工具,它以绩效理念作为基本导向,以绩效评估作为基本的元工具,将绩效沟通、绩效控制、绩效改进等基本元素渗透于标准化管理的各个环节。从理论上寻找抓手,指导具体的工作机制,实现了理论创新与实践创新的结合。
  2.注重价值导向。政府工具的目标性和导向性越发明确,作为一种管理工具,其更加追求管理的精准性,希望能够从政府行政工作的数量、质量、时效、程序等方面,实现政府管理改进,达到调整目的。特别是现在提出的以问题为导向理念,成为工具设计的主要依据之一。提高行政绩效,切实解决问题成为衡量政府工具效果的判断标准。一方面,新型政府工具力求将行政绩效与官僚体制融合发展,对政府行政的具体操作环节进行指导,具体表现在行政质量、时间等方面。另一方面,追求公平、正义、服务、责任、回应性、效率等社会道德价值理念,并非单纯的工具属性,与传统政府工具形成对比。例如,绩效标准化管理工具,在克服官僚主义,提高行政绩效方面效果显著。其中所体现的以人为本、公平、和谐等价值因素,间接影响到了管理作风、观念的转变,更加注重公民需求,实现了管理方式和理念的转变,丰富了政府工具的价值属性。
  3.注重工具的系统性。与体制管理不同,政府工具作为一种机制管理工具,所应当体现的是一种完整的管理过程,属于创新性的机制管理。新型的政府工具注重系统完整性,覆盖了目标管理、标杆管理、全面质量管理等多种模式,实现了从单向度向综合性、多领域、多维度发展的建构,包含了经济、效率、质量和满意度等多种内容,体现出可复制、可移植、可推广、通用、适用和兼容的特性。例如,绩效标准管理工具中,囊括了制定标准、发布标准、实施标准、评价标准以及绩效改进标准等若干个纵向依次相连的管理环节,在横向方面,也可以进行技术层面的移植和借鉴,应用于其他政府部门以及大多数公共管理领域。
  二、对提高我国行政绩效的影响
  政府工具的新变化,对于我国政府管理方式,理念产生了重大影响,进而也对提高我国行政绩效,解决行政管理难题,起到了积极作用,具体表现在以下几方面:
  1.激发了行政管理参与者的行动能力。在公共问题的管理活动中,政策能否执行,效果好坏主要取决于参与者的参与度与认可度。新型的政府工具在调动各方主体的行动能力方面,效果较为明显。由于涉及到各方切身利益,在政策执行过程中,无论是政府机构、私营组织、公民、社区都有参与其中的热情和行动。政策工具的新变化,加强了不同主体的合作,对各方提供了足够的激励。例如,贷款担保的新政策便是结合不同的行为主体自身的特点和需求,在研究了如何最大程度地动员各方的基础上提出的新工具,提高了行政绩效。
  2.增强了行政绩效的影响能力。政策工具的新变化,对于放大行政绩效的影响力,提高其管理效率作用明显。由于其管理系统较为完善,通过网络式、多层次的运行,较好地协调了政府管理中各类主体,按照既定的一套管理流程运作。通过强化政府主体与各类参与主体的联系,使得政府工具的运行效果得以增强,进而拓宽行政绩效的影响范围。比较典型的就是福利政策制度的改革创新。
  3.提高了政府工具的调节能力。系统性的新型政策工具,在提高行政绩效方面具有独特的效果。能够通过全套的政策工具,对政策执行和行政管理过程进行全方位掌握。其激励和惩罚机制的引入,能够有效促使各方主体的行为调整,约束不合理的行政行为,激励较好地行为,提升了公共管理的质量和行政绩效,实现了全面精细的转型,调节能力更强劲。
  三、结语
  与传统政府工具不同,为了有效推动政府公共管理进程,提高行政绩效,我国的政府工具出现了一些新变化,从行动力、影响力和调节力等方面综合促进了行政绩效的提升。这种变化预示着政府管理理念的转变,从控制理念转为了服务理念,以激励管理活动中的各方参与者,整合相关利益,最终实现政策目标。未来,新型政府工具将在指导市场行为,传递政策理念的过程中发挥更高效能,向多岗位、多部门、多层次发展,综合全面地实现行政绩效的提高。
 

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