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浅议城镇化进程中城市公共安全问题

作者:2015-07-20 09:14文章来源:未知

  城镇化(又称城市化)是乡村人口不断转化为城市人口的过程。在这一过程中,大量的农村人口向城市集中,城市数量增加,城市规模扩大,城市现代化水平提高,区域社会结构(包括人口结构、就业结构、城乡结构等)将发生根本性变化,我国城镇化已进人高速发展的阶段。

  公共安全是政府对社会正常运转、社会成员人身权和财产权提供的安全保护,其核心是保障公民的人身和财产安全,维护人民的利益。城市的快速发展和城市人口的膨胀,对城市公共安全提出新的要求。但是我国的公共安全保障体系还存在各种问题。

  一、城市公共安全的内涵及影响因素

  (一)城市公共安全的内涵

  目前有不少学者从不同角度对城市公共安全的内涵进行了解读。罗云等学者主要是从城市安全的重要性上来解读[31,马德峰则是从四个维度即灾害学、心理学、社会学和犯罪学来探寻城市公共安全的内涵。本文更认同后者的看法。

  (二)城市公共安全的特点

  1.破坏性大、恢复周期长。城市空间、城市人口密度的集中性和经济的密集性决定了城市灾害损失巨大的特点。城市公共安全出现问题,会造成人员伤亡、城市基础设施破坏、财产损失、社会经济秩序破坏和生产系统紊乱。

  2.城市灾害多样、复杂防灾难度大。城市不仅基础设施等物理功能网复杂,而且社会结构也比较复杂。由于要考虑多种灾害的影响,所以,在设计建造人工建筑物时难度大,程序复杂。灾害发生前后防御和救助的难度也增大。

  3.公共安全事件涉及面广,国际化程度加大。由于城市功能网的整体性强,当一种功能受到破坏而失效时,就会波及到其他的系统功能。特别是在国民经济中发挥重大作用的城市,一旦发生巨灾,其影响和破坏性会很快蔓延至全国。随着我国国际地位的日益提升,任何安全事件都有可能造成国际性影响。而随着信息社会的到来,恐怖袭击与传染性病毒很容易就被带到世界任何一个角落。

  (三)城市公共安全的影响因素

  1.城市工业危险源带来的风险。工业化是城市化的一个重要方面,与此相关的各类重大安全事故发生的可能性也大大增加。如工业原材料因其化学、物理或毒性特性,容易导致火灾、爆炸或中毒的危险;储罐区、油库、生产场所、压力管道、锅炉、压力容器等疏于管理可引发重大事故。

  2.城市人口密集的公共场所存在的风险。城市的基本特点就是高密度的人口聚集以及高频率的人员流动,而公共场所作为人群聚集的地方,更是隐含了诸多安全隐患。如购物中心、大型游乐场、地铁、公园等人员聚集场所,都存在着不同程度的安全隐患。

  3.城市自然灾害带来的损害。我国特有的地质构造条件和白然地理环境,使得我国成为世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。2008年5月12日的汉川地震,造成69 227人遇难,374 643人受伤,17 923人失踪;2012年“7·21”北京暴雨,造成北京受灾面积达1. 6万平方公里,受灾人口约190万人,直接经济损失近百亿元。由于生态环境受到影响,白然灾害的发生概率和严重程度也逐渐增加。

  二、城镇化进程中城市公共安全存在的问题

  随着我国城镇化的进展,人们在追求财富过程中造成的环境破坏和气候变化,信仰和信任缺失带来的人为伤害和破坏,在追求利益最大化过程中的产品质量问题,急功近利造成的工程质量问题等,使城市公共安全面临着巨大的挑战。城市化进程中城市公共安全存在的问题具体表现在以下几个方面:

  (一)城市盲目扩张带来的安全隐患。一方面,在城镇化进程中,农村人口大量进城务工,城市人口急剧膨胀。城市的盲目扩张,功利驱使下的规划和建设,使得建设质量和规格不能符合现代城市的发展需要;另一方面,农村人口快速涌人城市,使得城市各项公共设施超负荷运行。人口拥挤、道路拥堵、资源匾乏,住房、资源、就业、教育、生活等方面出现诸多问题,城市社会治安状况恶化。

  (二)贫富分化使城市居民的生命安全和社会尊严受到威胁。大量农村劳动力涌向城市,为城市加快发展提供了条件。资料表明,我国现有农村剩余劳动力在1. 5亿人左右,按农村每个劳动力负担1.5人计算,估计短期内至少有2. 25亿人不得不流向城市[}l。在一定时期内,由于各种原因,城市里逐渐出现一部分人和一部分家庭的基本生活处于人不敷出的窘困状态,这些贫困者在短期内很难依靠白身力量摆脱贫困。

  (三)公共卫生存在安全隐患。公共卫生安全是指在一个国家和地区内创造一种安全和健康的工作生活环境,使广大劳动者、旅游者、社区居民的健康和安全得到保障f}l。世界卫生组织统计发现,白20世纪70年代以来,人类新发传染病有35种之多,其中多数是病毒性传染病。究其原因有很多,如“人类对白然界原有的媒介生物和病原体宿主接触增加;环境和气候的改变对虫媒和动物宿主的组成、数量的直接影响;世界人口的增长和不停的迁徙;城市过度拥挤和不良的卫生状况;战争、贫穷、灾害导致公共卫生基础设施条件不断变化等等”。

  (五)城市建设规划存在缺陷。在城镇化进程中,由于资金短缺,基础设施的改造跟不上城市人口增长和建筑群的扩张,老城区改造难度大;新城区规划建设在经济利益驱动下求大求全,居民住宅及密集商业区建筑都非常高,且建筑群极其密集,周围缺乏足够的空旷逃生地带,甚至还有少部分带有危险性的企业设在生活区旁边,城市作为人工环境本身就很脆弱且存在重大的安全隐患。

  三、城镇化进程中城市公共安全问题的对策

  党的十八大明确提出要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。如何在加快城镇化建设中解决城市公共安全问题,是践行十八大精神、建设美丽中国的关键。。

  (一)转变思路,加快农村城市化的建设步伐,是解决公共安全问题的关键。美国著名城市理论家刘易斯·芒福德认为,城市是人类的化身,是人类之爱的一个器官,最优化的城市经济模式应是关心人、陶冶人。由于历史原因,我国城市容纳力有限,大量农村人口涌人城市,必定带来许多问题。因此,应该加大农村文化的建设,提高农村人口的文化素养,培养农村传播和延续文化的功能,缩小城乡之间的差距。

  (二)科学规划,加快城市基础设施建设步伐,是解决城市公共安全问题的基础。每一次公共安全事故都是以生命伤亡为代价的,伤亡人数的多少成了每次事故之后人们关注的焦点。事后追责、官员被处分等已成为新闻媒体的嚎头,但这些以流血为代价的事故带给我们的教训,在事态平静后往往被人遗忘。笔者认为,城市公共安全管理必须从根源人手,戒除功利性,不做面子工程,科学规划,长远打算,这样才能降低公共安全事件带来的损失。

  (三)加强教育,完善公共安全法制保障,是解决公共安全问题的重要条件。当前,我国的各项改革已经进人社会结构的全面分化时期,社会制度和系统都存在一定程度上的变迁。在变革中,利益和权力将在不同的主体之间重新分配、转移,形成诸多不稳定因素。

  (四)加强联动,完善适合我国国情的公共安全系统,是解决城市公共安全问题的途径。城市公共安全是党执政为民的必然要求,是坚持以人为本,全面、协调、可持续发展的重要体现,是城市政府的神圣职责,是国家安全和社会稳定的基石。

  公共安全系统与普通的单一应急服务系统不同,它面对的是整个社会的安全问题,包括人、财产、公共设施等,是一项系统工程。我们相信,在城镇化进程中,只要各参与方都充满忧患意识和责任心,当前严峻的公共安全形势一定会大为改善。

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