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浅析资源枯竭型城市可持续发展立法的秩序价值

作者:2017-01-09 16:04文章来源:未知
  资源枯竭型城市的可持续发展问题是一个错综复杂的问题,它的可持续发展不可能是一蹴而就的。那么如何巩固在可持续发展过程中的成果?如何把资源枯竭型城市的可持续发展进一步深入?这不仅仅是一个政策问题,更是一个法律问题,法律的稳定性能为资源枯竭型城市可持续发展提供稳定的保障。因此,我们认为完善资源枯竭型城市可持续发展立法是影响资源枯竭型城市的重要因素。就理论层面而言,资源枯竭型城市可持续发展立法不仅需要探讨立法的必要性、可能性,也需要探讨立法的内在逻辑和制度价值。“法的价值是社会价值系统中的子系统。一方面它表征作为主体的人与作为客体的法之间需要与满足的对应关系;另一方面它又体现了法所具有的对主体有意义的、可以满足主体需要的功能与属性,即法的有用性。”
  在当代中国,资源枯竭型城市可持续发展立法的制度价值主要体现为法的目的价值体系,对秩序的维护是首要的价值体系,显现了资源枯竭型城市可持续发展立法所追求的社会目的和法律创制实施的宗旨。资源枯竭型城市出现的产业、社会、生态等种种问题其根源在于资源无序开发行为,因此,资源枯竭型城市可持续发展立法的首要价值也在于树立资源开发与保护、节约与综合利用、转型与发展的秩序。秩序是指自然界和人类社会发展和变化的规律性现象。美国法理学家博登海默认为,秩序“意指在自然进程和社会进程中都存在着某种程度的一致性、连续性和确定性。”因此,某种程度的一致性、连续性和稳定性是秩序的具体特征。社会秩序表示在社会中存在着某种程度的关系的稳定性、进程的连续性、行为的规则性以及财产和心理的安全性。具体来看,资源枯竭型城市可持续发展立法的秩序价值主要体现在以下三个方面:
  (一)资源开发与保护秩序
  资源枯竭型城市可持续发展立法的一个重要方面是确立开发秩序约束机制、产品价格形成机制和资源开发补偿机制。就开发秩序约束机制而言,重在通过立法规范在资源枯竭型城市发生的各种开发利用行为,使之朝着绿色发展方向前进。其着力点主要在于,严格执行矿产资源勘查开发准入和分区管理制度,调控引导开发时序和强度,建立资源开发与城市可持续发展协调评价制度,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,严格执行森林采伐限额,控制森林资源采伐强度,从而促进资源开发和城市发展相协调。就产品价格形成机制而言,重在将环境成本内化,通过深化矿产资源有偿使用制度改革,科学制定资源性产品成本财务核算办法,把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全生产投入、基础设施建设等费用列入资源性产品成本构成。就资源开发补偿机制而言,重在坚持“污染者付费原则”,监督资源开发主体承担资源补偿、生态建设和环境整治等方面的责任和义务,将企业生态环境恢复治理成本内部化。
  (二)节约与综合利用秩序
  节约与综合利用秩序强调按照清洁生产与循环经济要求引导和促进资源开发利用行为。首先,需要提高矿产资源采选回收水平。严格实施矿产资源采选回收率准入管理,从严制定开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率等新建矿山、油田准入标准,并对生产矿山、油田进行定期监督检查。引导资源开采企业使用先进适用工艺技术,切实提高矿产资源采选回收水平。充分利用低品位、共伴生矿产资源,重点加强有色金属、贵金属、稀有稀散元素矿产等共伴生矿产采选回收。其次,强化废弃物综合利用。推广先进适用的尾矿、煤矸石、粉煤灰和冶炼废渣等综合利用工艺技术。在资源开发同时,以煤矸石、尾矿等产生量多、利用潜力大的矿山废弃物为重点,配套建设综合利用项目,努力做到边产生、边利用。因地制宜发展综合利用产业,积极消纳遗存废弃物。
  (三)转型与发展秩序
  转型与发展秩序主要围绕接续替代产业扶持机制展开。对符合条件的接续替代产业龙头企业、集群在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发等方面给予支持,引导资源型城市因地制宜探索各具特色的产业发展模式。将发挥政府投资带动作用与激发市场活力相结合,在建立稳定的财政投入增长机制同时,引导和鼓励各类生产要素向接续替代产业集聚。总之,从无序到有序,从不规范到规范是资源枯竭型城市可持续发展立法的主要目的,只有通过法治树立资源开发与保护、节约与综合利用、转型与发展的秩序,才能切实推动资源枯竭型城市的可持续发展。
 

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