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浅谈为与不为:法治政府的行政两维

作者:2015-08-10 17:56文章来源:未知

  政府的功能归结于“有效行政”,有效行政的前提与保障则是“于法有据”:一是自然之法、辩证法,遵循客观规律,科学发展;二是宪法、法律,运用法治思维和法治方式,依法行政。

  “法定职责必须为”。政府的第一要务应是“有为”,为民服务,当好“守夜人”。转型期的中国,社会矛盾纷呈,阶层诉求多样,政府理当走到治理前台,担当职责。宏观地说,就是踏踏实实“奠基”民生工程:致力于建设优质而均衡的公共基础设施,致力于构建全覆盖且同等国民待遇的基本公共保障(服务)体系。这“两基”考量着政府依法行政的基本功,是“有为政府”的大作为。“法无授权不得为”。对应“有为政府”的则是“有限政府”。法治框架下,政府、社会、群体(公民),三位一体,各享其权,也各司其职,各守其责。政府不应也不可能包揽一切,拍脑袋政绩要不得,多伸出的手要抽回来,越位与错位都源于界限不明、权责利不对称。把权利还给权利主人,把市场交给市场管理,这样做,不仅自身解放,也为社会治理作出政府应有的姿态。

  依法行政,建设法治政府,当下棘手的问题可能是发展与依法、稳定与法治的“并行两难”。事实上,习近平总书记提出的“四个全面”,特别是“全面深化改革”和“全面依法治国”,指明了发展与稳定的路径,坚定而自信。政府与全社会、全民的共识当在“尊法”与“遵法”。

  “尊法”先要“信法”。法律的权威来自公正,来自无一例外。法律面前,不应该有强势干涉,也不可以所谓弱势身份无理取闹,人人平等,一律“等势”。惟有这样,“信访不信法”、“信闹不信判”的尴尬局面才能根本扭转。司法机构在这中间一定要高高举起正义牌、举起反腐牌,须知,“一次不公的裁判比多次不平的举动为祸尤烈”;同时,要适当降低司法门槛与司法成本,使老百姓能打得起官司。基于国情,作为司法之补救,信访在一定时期内还有存在的合理性。对待信访,政府部门一要做好引导工作,凡法律路径应解决、能解决、已解决的纷争,一律司法优先;二要做到行政有据,一碗水端平。古人云“不患寡而患不均”,人人心中有杆秤。特别是在征地、拆迁补偿,交通、医患事故赔偿等方面,为什么会有那么多的“闹”、会引发那么多的群体事件,还不是因为非司法力量介入与政府处置不一致所致?因人而异,率性拍板,结果,不闹不理睬,越闹越得益。如此恶性循环,良民也被诱逼成“刁民”了!还有一点,也需引起注意—领导批示。这可以看作政府对解决问题的重视,但与纯粹的法治精神有悖,落到实体有失公允。

  今年全国“两会”结束之际,另类官员仇和落马,媒体解读为“意味权力的绿林时代终结”,这是很具寓意的宣告。

  “遵法”取决于“严执法”。理想的“严执法”自然是“良法善治”。不合理的法规、与上位法相抵触的地方法当清除;行政性的“红头文件”再不能取代法理意义上的法律条例。依法治国的全面性,顶层要求是立法科学、全面,基层操作则在全域、全程。前几年遭非议较多的税务、商检、城管等部门,近期争议较多的劳动法、环保法等的执行,根子都不在“严”,恰恰出在执行弹性上。差异执法、选择性执法、钓鱼式执法,凡此种种,让行政作为徒增负面影响,政府公信力大打折扣。新履任的国家环保部部长陈吉宁一语中的—环保第一关键词是“严执法”。一分设计(制度)九分落实,严法加严执法,“雾霾”或可遏制?法治时代的到来必将创造出风清气正的法治境界。相信为与不为不再是政府行为的“两难选择”,而是依法行政的“两维支撑”。

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