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浅析宪法政党条款的分析比较

作者:2017-01-13 15:42文章来源:未知
  一、关于宪法政党条款的初步统计及几点说明
  上世纪70 年代末, 有学者比较了世界上142部成文宪法,得出结论认为:共有93 部宪法有关于政党的规定, 占65.5%,49 部宪法没有关于政党的规定,占34.5%。而根据笔者对姜士林等人主编的《世界宪法全书》中的107 部宪法的统计,共有67 部宪法明文使用了“党”、“政党”这样的术语,约占全体的62.6%,40 部宪法没有明文使用这样的术语。
  宪法中规定了政党条款的国家既有德国、意大利、法国等发达国家,也有韩国等新兴中等发达国家,又有俄罗斯及东欧诸国,也有广大的发展中国家。这说明,宪法是否规定政党条款与国家的发达程度无关。通观前述60 余国宪法中的政党条款,从篇幅上看,大致可以区分为三种类型:一是简略型。这类宪法用大约100 字左右规定关于政党的内容,如巴基斯坦宪法在第17 条中规定,“凡不担任巴基斯坦公务员的任何公民都有建立或参加政党的权利。每个政党必须依法说明其基金来源。”二是比较完备型。这类宪法大约用200 至500 字规定有关政党的内容,如吉尔吉斯宪法在第8 条中规定,“1. 在吉尔吉斯共和国,可根据自由表达意志和共和国共同利益的原则建立政党。……。2. 政党只能以下述方式参与管理国家事务:提出自己的为选入最高苏维埃、担任国家领导职务和地方自治机关的候选人。在代表机关中组建党团。……4. 在吉尔吉斯共和国不允许:———国家制度和党的规章制度相混合, 以及使国家活动服从党的纲领和决议;———在国家机关、团体中建立党组织并开展活动。国家职员有权进行同业务工作无关的党务活动;———军人及其内务、国家安全、司法、检察和法院机关工作人员参加政党和表示支持某一政党;———以宗教为基础建立政党,……———别国政党活动。 ”
  三是详尽型。在这类宪法中,往往用超过500 甚至1000 字来规定关于政党的内容,葡萄牙和土耳其宪法属于此类。以土耳其宪法为例,该国1982 年宪法在第四章“政治权利和义务”中设专条规定政党内容,该章中有这样的表述:“三、关于政党的规定(一)建党、入党和退党第六十八条……(二)政党应遵循的原则第六十九条”,这两条的字数总和近700 字。此外,该宪法的第三编“共和国的主要机构”及第六编“临时条款”中也有许多条文涉及政党,整个宪法中有关政党的字数不少于2000 字。在此需要说明的是:第一,本文所谓的政党条款,仅指宪法中那些明文使用了“党”、“政党”术语的条款,不包括那些隐含的条款。所谓隐含的条款是指那些使用了诸如“政治团体”、“政治联盟”、“社团”等术语的条款。尽管在学理上,似乎可以推知此类组织应包括政党, 但这种推论是否可以成立,有赖释宪的实践。而且政党毕竟不同于一般的政治团体,如土耳其宪法就明确将一般社团与政党加以区分, 该国宪法在第33 条中规定,“社团不得违反第十三条规定的一般限制,不得追求政治目的,不得从事政治活动”,而政党恰恰是追求政治目的,从事政治活动的。第二,本文所引用的有关条款,如无特殊说明, 均来自姜士林等人主编的《世界宪法全书》, 这是因为该书是目前为止笔者所能搜集到的最全面的中文版的宪法文本汇编。第三,本文是对107 部而非所有宪法的分析,鉴于资料搜集上的原因,本文的研究没有涉及非洲国家的宪法。
  二、宪法政党条款的种类及主要内容
  (一)宪法政党条款的种类
  宪法政党条款从其性质来说可分为两类,即专门的政党条款和非专门的政党条款。专门的政党条款可分为两种情形:其一,以“政党”、“政党与××”或“××与政党”之类为其“章”、“节”、“条”的标题所包含的条款。在前述67 部宪法中,只有少数国家的宪法属于此类情形。设专“章”来规定政党问题的,如巴西宪法第二编的第三章的标题为“政党”。设专“节”来规定政党问题的,如玻利维亚宪法第九章的第二节的标题为“政党”,洪都拉斯宪法第二章第四节的标题为“选举与政党”。
  设专“条”来规定政党问题的,如韩国宪法第8 条、德国宪法第21 条的标题为“政党”,摩尔多瓦宪法第41 条的标题为“政党和其它社会政治组织”, 巴布亚新几内亚宪法第129条的标题为“政党的廉政”等。其二,对不属于上述情形的宪法来说,对于何谓专门的政党条款则要从该条款的立法目的来判断。这种政党条款以规制政党为目的,以政党为规制对象,如格鲁吉亚宪法在第26 条中规定,“禁止建立旨在颠覆或用暴力改变格鲁吉亚宪法体制、危害国家独立、破坏国家领土完整或进行战争宣传、使用暴力引起民族、地方、宗教或社会纠纷的政党及其活动。”或者虽然不以政党为规制对象,但以规制有关主体与政党之间的关系为唯一目的, 如前述吉尔吉斯宪法第8 条第4款。
  非专门的政党条款不是为规制政党而制定,但其内容与政党有关。这类政党条款在宪法中居多数,如后文中所述的关于应保持政党中立人员范围的规定就是如此, 这一条款从其立法目的来说,是针对这些人员而创设的。①而某一条款是否为专门的政党条款,往往可以从它在宪法中所处的位置得以体现。专门的政党条款通常被规定在宪法中的“总纲”中,而非专门的政党条款往往在宪法的“分则”中规定。
  三、基于国家性质的比较
  中国、越南、朝鲜、老挝、古巴五个社会主义国家都在本国的宪法中规定了涉及政党内容的条款。五国宪法都直接或间接地规定了该国共产党在国家中的领导地位, 除这一最具共性的内容外,除朝鲜外,其余四国宪法都确立了共产党在国家革命和建设过程中的历史作用和历史地位,越南和古巴宪法确立了共产党的性质———工人阶级的先锋队,中国和越南宪法规定了政党在宪法和法律范围内活动的原则,越南宪法规定了共产党所奉行的指导思想,古巴宪法指明了共产党的奋斗目标,中国宪法规定了中国共产党领导的多党合作制度。纵观两类不同性质的宪法,可以发现两者所涉及的政党条款存在如下明显的差别:第一,社会主义国家的宪法都没有明确规定公民有组织政党的自由, 而只规定公民的结社自由。而在62 个规定了政党内容的资本主义国家的宪法中, 有43 个规定了公民的建党自由, 比例高达69.4%。第
  二,社会主义国家宪法的政党条款的篇幅较短, 都属于前文所说的简略型, 内容较为原则、抽象,多为宣言性和确认性规范。相对而言,资本主义国家的宪法尽管也有许多原则性的规定,但也有许多明确、具体的规定,这些条款具有较强的规范性和操作性。第三,在党政关系上,社会主义国家的宪法都直接或间接地规定了共产党在国家中的领导地位,其原因是:“社会主义国家是党通过革命建立的,党的先进性是党的领导和执政的合法性源泉,党的领导是社会主义国家的前提,这些决定了社会主义国家党政关系的本质是党如何有效实现党的领导”除极少数国家(叙利亚、伊拉克和哥伦比亚)的宪法外,绝大多数资本主义国家的宪法不规定某一政党在国家政治生活中的地位。
  第四,从政党条款在宪法中的位置来看,社会主义国家的宪法主要以宪法序言来安排政党制度(朝鲜宪法无序言)。尽管宪法序言无疑是具有法律效力的,但这样来安排政党制度存在着效力不充分的问题。其原因是:宪法序言部分通常缺乏宪法规范所应具有的逻辑结构,因此其效力不具有直接性和自足性,而只能通过与其他法律规范的结合才能发挥作用。除叙利亚外,资本主义国家的宪法没有在序言中提及政党。第五, 就有关政党的义务性规范的内容而言,除我国和越南宪法规定各政党必须在宪法和法律的范围内活动的原则这一义务性规范外,社会主义国家的宪法几乎没有明确的有关政党的限制性规范。而资本主义国家的宪法既有关于政党的授权性规范,也有大量的义务性规范。
 

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