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浅析提高法律意识是执政党思想建设的一项紧迫任务

作者:2017-01-02 16:09文章来源:未知
  一、提高法律意识是执政党完成自身肩负的历史任务的需要
  执政党肩负着领导政府和人民科学立法、严格执法、模范守法、坚定护法的历史使命,完成所有这些使命都需要执政党具有较强的法律意识。
  (一)中国共产党作为执政党肩负着领导科学立法的历史使命
  为了完成这一使命,执政党必须从两个方面提高自身的法律意识,一是要深刻理解和把握立法的科学性,即法律一定要反映时代和客观形势发展的要求,反映社会经济政治文化发展的客观要求,尤其是反映先进生产力发展的客观要求,这就要求立法必须从实际出发,与时俱进。同时正确理解和把握宪法与其它法律的关系,充分尊重宪法对于其它法律的统帅作用,严格按照立法法规定的程序立法。二是要深刻理解和把握法律的阶级性。按照马克思主义的观点,法律是统治阶级利益和意志的集中体现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,在社会主义初级阶段,代表无产阶级和广大劳动群众执掌国家政权。因此,中国共产党作为执政党领导立法必须充分体现无产阶级和广大劳动人民的利益和意志。特别要防止通过立法集中体现掌权者阶层和有钱者阶层等强势群体的利益和意志,忽视广大工农兵群众等弱势群体的利益和呼声。特别要防止通过立法将特权阶层利益合法化,防止官商勾结合法化。那种否认法律的阶级性,认为法律是代表全体社会成员利益和意志的看法和做法,不仅是违背马克思主义基本原则的,而且是不符合社会主义初级阶段实际和社会主义社会本质要求的,甚至是自欺欺人的或是有意骗人的。总之,要实现科学立法,必须强化执政党的法律意识,使执政党真正明确为什么立法,代表谁的利益立法,怎样立法。
  (二)中国共产党作为执政党肩负着严格执法、公平执法的历史使命。为了完成这一使命,执政党也必须提高自身的法律意识严格执法、公平执法必须对法律有敬畏之心,而这种敬畏之心首先来自于高度的法律意识。严格执法就是依法办事、依法办案,做到有法必依,违法必究。很难想象一个不知法、不懂法、不敬法、不畏法,甚至把法律当儿戏的组织或个人能够严格执法。公平执法就是要做到法律面前人人平等。不管是什么人,职位有多高,权力有多大,资格有多老,功劳有多大,只要触犯了法律,就必须受到应有的法律制裁。公平执法除了要排除权力和人情的干扰,还要排除金钱的干扰和诱惑。没有对法律的敬畏之心,没有对于法律的严肃态度,一句话,没有高度的法律意识,要抵制权力和金钱的干扰,做到公平执法是不可能的。
  二、执政党法律意识淡薄的现状难以适应建设法治国家的要求,因此迫切需要提高全党的法律意识
  法律意识淡薄对于执政的中国共产党来说,是长期以来普遍存在的现象。
  (一)法律意识淡薄首先体现在党员尤其是党的领导干部宪法意识淡薄
  宪法是国家的根本大法,规定了全体社会成员、一切社会组织必须遵守的根本原则。但是,这些原则往往遭到践踏又得不到应有的追究与处罚。例如,我国宪法明确规定我国是以公有制为主体的社会主义国家,公有财产神圣不可侵犯。但是改革开放进程中,大量国有资产如滔滔洪水一般流失,私分、转移、赠送、低价出卖等侵吞国有资产的违法违宪犯罪行为得不到应有的处罚,国有资产监管部门的渎职罪行也得不到应有的追究和惩处。2005年 1 月吉林省省长公然宣布要在一年之内将占全省总资产80% 的国企的国有持股比例降到20%。这种明目张胆推行私有化的违法违宪行为,同样没有受到质疑和追究。宪法关于公有制为主体和公有财产神圣不可侵犯的规定俨然成为一张废纸。再比如,宪法是母法,是其它一切具体法律的统帅,任何法律都不得违反宪法的原则。但是我国的具体法律在立法实践中却对宪法的这种统帅作用重视不够,往往出现立法违宪或有违宪嫌疑的严重问题。例如,国务院2001 年6 月6 日颁布、2001年11 月1 日开始施行的《城市房屋拆迁管理条例》,与《宪法》保护公民房屋及其他不动产的原则存在抵触。在广大群众和人民代表的强烈要求下,经人大常委会受理,才得以纠正。世界上许多国家,由于组织或个人(其中包括政府和总统)违宪而遭到相关法律机构的质疑、弹劾或制裁,而在我们中国,自有宪法以来,还从未听说有因为违宪而受到制裁的人和事。因为违宪从来不受约束和制裁,因而宪法事实上也就成为一纸“闲法”。
  宪法在人们心目中的地位远不如一般法律,更不如长官意志。习近平指出:“宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,具有根本性、全局性、稳定性、长期性。全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作”。因此,提高法律意识,当务之急是提高宪法意识,尤其是提高执政党的宪法意识。
  (二)法律意识淡薄也体现在党员尤其是党的领导干部对待一般法律的态度
  上文革时期,“最高指示”的效力超过包括宪法在内的一切法律,这一点仅从文革中流行的两个口号就足见一斑。一句是“砸烂公检法”,一句是“谁反对毛主席就砸烂谁的狗头”。改革开放以来,虽然我们在法制建设方面取得了长足进展,但是法律意识淡薄的状况并没有得到根本的改观。例如1983 年“严打”期间,有关方面根据领导人的指示,擅自改变法定的司法审判程序,实行公、检、法三家联合办案,三家各派一到两个人,坐在一起共同审问,一次定刑,以致造成一批新的冤假错案。一些改革政策和措施不受法律约束,甚至可以随意违背法律规定或法律原则强制推行。
  例如有的国有大企业在改革中强行或以欺骗手段解聘终身制职工的做法,各级法院对于状告企业或政府在改革中出现的违法行为不予受理的做法,以改革为名大肆侵吞国有财产的做法,都是违法的,甚至是违宪的。以下两个具体事例活生生地体现了一些领导干部只认“权”不认“法”的封建意识。吉林省舒兰市原市委常委、副市长韩迎新利用职务便利和职权影响为他人牟取利益,收受他人贿赂数额较大。面对告发她违法强拆民居的群众,蛮横地扬言:“我不懂拆迁法,不按拆迁法办”“我有尚方宝剑!你们随便告,我不怕”,因而被称为“史上最美最狠强拆女市长”。河南汤阴县精忠派出所所长张宏亮,面对向面业集团讨要拖欠的工程款的赵先生说:“法律是听我说的,我是代表执法的,我就是法,随时刑拘你⋯⋯”“县委田( 海涛) 书记发话,给他刑拘了,必须给他刑拘了。”结果赵被当地派出所刑拘17 天, 交了3 万元保证金。在韩迎新、张宏亮一类官员眼中,法律不足以敬畏,权力才可依仗。这些现象的大量存在进一步表明法律意识淡薄绝不是个别现象,也不仅是普通党员中存在的现象,而是在党组织中甚至是省部级、亦或是中央一级组织中存在的严重问题。认“权”不认“法”本质上是封建社会的残留意识,是依法治国的主要障碍,是执政党在增强法律意识的过程中必须着重克服的思想障碍。
  三、提高执政党法律意识的方法和途径
  以往党的思想建设的内容重视理想信念教育、马克思主义理论教育、基本路线教育、群众路线教育、思想路线教育、纪律教育、共产主义道德教育,甚至是增强商品经济观念的教育等,但是党的十八大以前,中国共产党却很少强调法律意识,更没有将提高法律意识作为执政党思想建设的一项紧迫任务。十八大以后,以习近平为总书记的党中央为适应全面依法治国的要求,开始强调提高全党的法律意识的重要性,正在努力改变全党法律意识淡薄的现状。
  1. 提高执政党法律意识有一个重要的前提要着重加以解决,就是正确认识执政党和法的关系问题。要使党员尤其是党的干部充分意识到以下两点:一是党必须肩负领导建设法治国家的重任。党要领导立法,监督法律的执行;二是党必须在法律允许的范围内活动,党必须尊法、敬法,带头守法,严格执法。不论是党的组织还是个人,也不论是党的各级组织还是党领导的政府机构,都必须依法办事。不允许任何组织和个人高居于法律之上或置身于法律之外。
  2. 各级党组织要把提高党员尤其是党的干部的法律意识作为日常思想建设的重要任务明确下来,常抓不懈。要定期或不定期地组织党员干部学习相关的法律知识。
  3. 党的各级宣传部门也要把法治宣传工作作为一项重要任务,以各种为广大干部群众喜闻乐见的形式,结合正反两方面典型,对党内外干部群众进行法治教育。
  4. 各级党校、干校要把法治思想、法律知识及现行的重要法律条文( 尤其是宪法) 作为重要教学内容纳入教学过程。
  5. 提高全党的法律意识,还必须辅以政治建设,尤其是法制建设。社会存在决定社会意识。执政党的法律意识淡薄是现实社会法制不健全的反映。长期以来,社会上大量存在有法不依、违法不究的现象,滋生和助长了“不将法律当回事”的思想意识。要彻底扭转这种思想倾向,提高法律意识和法律权威,必须从严格执法开始,必须使违法者付出应有的代价,使可能违法者从中受到震慑。建国之初,毛泽东亲自批准判处党的高级干部贪污犯杨青山、张子善死刑的事实,在全党引起极大的震撼,使党员尤其是党的领导干部意识到,不管是谁,不管历史上功劳有多大、地位有多高,只要触犯了法律,就必须受到制裁。正如陈毅元帅所写“手莫伸,伸手必被捉”。实践的教育作用往往大于说教。有人评价,枪毙杨青山、张子善的举措,换来了建国后三十年的廉政。相反,改革开放以来,党员干部违法犯罪人数不断增多,犯罪官员的级别不断提升,贪污受贿数额不断增大。这固然与社会环境的变迁有关,但不能否认,这种现象的出现与执法不严,违法不究所造成的法律意识淡化有直接关系。
  6. 提高执政党的法律意识必须辅之以道德建设事实表明,许多违法行为都是道德滑坡、道德败坏的结果。大量贪官污吏的产生都是理想信念动摇的结果,都是精神缺钙的表现。奉公方能守法,廉洁方能自律。私心膨胀往往是走向违法犯罪的前提。因此,提高法律意识的教育必须与道德教育尤其是共产主义道德教育相结合。
  7. 提高执政党的法律意识还须辅之以组织建设。要把法律意识作为考核与选拔干部的一条重要标准。把大批懂法、敬法、守法、严格按照法律办事的干部选拔到领导岗位上来。总之,要在全党形成学习法律、懂得法律、尊重法律、遵守法律、执行法律、依法办事的氛围,实现依法治国的目标,就必须将提高执政党的法律意识作为党的思想建设的迫切任务抓紧、抓好。
 

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