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基于环境规制对中国能源产业清洁产出的反向U型影响进行分析

作者:2015-08-01 09:41文章来源:未知

  目前,中国是世界第二大经济体、第一大能源生产及消费国。能源是经济增长的因素,并决定经济增长的规模和速度(冯等田,2007)。中国经济三十余年的高速增长,与高能源投入密切相关。不过,高能源投入亦引致了中国环境污染(包括雾霾)等负外部性弊端,进而危害居民的身体健康。例如,世界上污染最严重的 10个城市之中,有 7个位于中国;中国500个大型城市中,只有不到 1%达到世界卫生组织空气质量标准(张庆丰、罗伯特·克鲁克斯,2012)。

  从资源环境约束剖析中国经济发展新常态,现在环境承载能力已经达到或接近上限,必须顺应人民群众对良好生态环境的期待,推动形成绿色低碳循环发展新方式。煤炭开采和洗选业,石油和天然气开采业,石油加工、炼焦和核燃料加工业,电力、热力生产和供应业,燃气生产和供应业等产业的中国能源产业(中华人民共和国国家统计局,2013;杨钟馗等,2009),都是事关国计民生的基础性战略支柱产业。根据《中国工业经济统计年鉴 2012》和《中国环境统计年鉴 2012》,按行业规模以上工业企业主要指标,2011 年中国能源产业工业总产值、利润总额及应交增值税分别约占工业各行业总和的 15.30%、18.76%及 24.63%;而同期其工业废水排放量、工业废气排放量及工业固体废物产生量则分别占工业各行业总和的 18.37%、33.85%及 32.73%。

  因此,中国能源产业每单位产出工业污染物排放量明显高于全国工业的平均水平,故其环保责任重大。按生产和消费是否会导致环境污染及污染程度大小,能源可以分为非清洁能源和清洁能源。林伯强(2012)将非化石能源视为清洁能源,而对于煤、石油和天然气等化石能源而言,煤、石油、天然气的清洁度依次提高(舒先林、阎高程,2004)。基于中国能源储量以煤为主的禀赋特征,原煤从 1978 年至2012 年占中国能源生产总量的比重始终居于 70%左右。根据《中国统计年鉴 2013》,虽然在 2012 年,原油占中国能源生产总量的比重下降至 8.9%,天然气及水电、核电、风电占中国能源生产总量的比重分别上升至 4.3%及 10.3%。但是,从总体而言,中国能源生产结构的清洁化程度仍然较低。且中国目前能源领域的矛盾基本集中在能源价格上,能源价格改革缺位已经影响了社会和谐、经济运行、宏观决策、节能减排以及能源行业发展的可持续性、整个经济发展的可持续性等(林伯强,2012)。鉴于煤是引起酸雨的二氧化硫、全球温室效应的颗粒状散发物和二氧化碳的主要来源(汤姆·惕藤伯格,2003),《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》指出,到 2020 年,非化石能源占一次能源消费比重达到 15%,天然气比重达到 10%以上,煤炭消费比重控制在 62%以内,从而有效提高中国能源消费结构的清洁度。而中国能源消费结构的清洁化,根本上取决于中国能源生产结构的清洁化。

  中国能源生产结构清洁化的实现路径可以是清洁度低的能源子产业的产值比重下降和清洁度高的能源子产业的产值比重上升。而能源市场化改革的核心就是价格机制改革,即通过市场化的手段,借助价格信号来传递能源市场信息,进而实现能源资源的有效配置和合理使用,优化能源产业结构,促进节能减排和新能源开发利用(林伯强,2012)。环境规制,通常指正式环境规制,是政府通过制定相应的政策与措施,对企业的经济活动进行调节,以达到保持环境和经济发展相协调的目标(张红凤、张细松,2012[8])。中国近年来颁布的《清洁生产促进法》(2002 年颁布,2012 年修订)和《可再生能源法》(2005 年),目的都是通过改变激励方式而影响经济结构(张庆丰、罗伯特·克鲁克斯,2012),均是正式环境规制强化的具体表现,且可以分别正向激励能源企业进行清洁生产或生产清洁能源。

  根据《清洁生产促进法》(2002 年),清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施,从源头削减污染,提高资源利用效率,减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。各能源子产业践行清洁生产,减少其能源生产中的超标排污,就可以相应减少能源生产所引致的环境污染。目前,正式环境规制主要是从预防、过程控制及末端控制(张庆丰、罗伯特·克鲁克斯,2012)三方面来干预能源企业的污染行为。预防即环境影响评价制度等,过程控制即排污许可证制度,末端控制即排污收费制度。

  在以上三方面中,末端控制曾经是正式环境规制的重点(张庆丰、罗伯特·克鲁克斯,2012),而且排污收费制度一直是正式环境规制的核心工具(王萌,2009)。正式环境规制是政府作用于中国能源产业的制度性变量,因此会直接影响到相关能源企业的生产决策。在正式环境规制作用于各能源企业短期财务指标的同时,其对中国能源产业各子产业绩效的中长期影响则更为值得关注。正式环境规制排污收费标准(环境保护税税率)设置的合宜与否,将直接影响到各能源企业是否为其污染环境的负外部性行为而进行有效补偿。倘若正式环境规制排污收费标准(环境保护税税率) 设置偏低且能源市场竞争有限时,就会推动某些能源企业,不重视对排污设备的投资和使用,不顾生产过程的超标排污,而是采取非清洁生产的方式来盲目扩大产量和谋求利润的最大化。

  环境保护税可以加快技术改进速度和缩短环境污染治理时间(Marconi D,2010[10])。故将排污收费制度改革为环境保护税,已经成为具体的政策主张,且环境保护税的立法工作被中国中央政府视为 2014年的重点工作(李克强,2014)。因此,研究环境规制对中国能源产业清洁生产的影响,就可以为以治理环境污染为规制目标的环境保护税的立法工作,提供能源产业税率设置的相关借鉴;可以根据中国能源产业的特征,为相关正式环境规制工具的优化提供参考意见;可以剖析环境规制对构建以环境安全(指能源的生产、运输、加工、使用以及废弃物处理等环节不应对人类自身赖以生存与发展的自然生态环境构成威胁(林伯强,2012))为核心的能源定价机制的作用;可以论证环境规制在保证整个能源产业链的清洁化和消除与之对应的危害居民身体健康的污染源中所发挥的机能。

  因此,本文首先进行文献回顾;其次,建立理论模型,以挖掘环境规制变量与能源企业清洁产出间的关联;再次,基于理论模型,建立相关计量模型,并对环境规制的关键指标进行衡量与分析;然后,进行相应计量模型的估计、检验及分析;最后,总结有关结论与启示。

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