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浅析高校学生法制化管理存在的问题及对策

作者:2015-07-17 10:31文章来源:未知

  党的十八届三中全会深化了依法治国理念,同时为高校学生管理工作提出了新的挑战,高校应适应国家依法治国政策的推进,进行政策等相关调整。将国家提倡的依法治国精神运用到高校学生管理的实际工作中,是高校推行依法治校的重要途径。学生管理法制化指在国家法律、政策的基础上,改变现有的师生之间存在的关系,以法制化思维,解决学校和学生之间产生的矛盾,在制定学生管理的各项规章制度上以国家法律、法规为基础,促进教育、服务、管理工作的依法开展。

  1高校学生法制化管理存在的问题

  1.1高校学生管理工作缺乏法制化的观念意识

  在高等院校的学生管理工作中,形成了以行政管理占主导地位的管理模式,此模式侧重统一的管理,包括对学生的绝对管理,对高校的管理地位与权力过于强调,忽略了保护学生合法权益这一最重要的方面。高效管理者及部分辅导员教师对学生缺乏法制化的管理理念,他们认为学生必须要服从自己的领导,自身的威严与权力不可逾越,根本没想过用法律的方法管理学生和解决学生间的各种矛盾。此外,目前在校大学生对法律知识的掌握尚不充足,不能用法律的武器来对自身的合法权益进行保护。

  1.2学校内部规章制度与法律法规相冲突

  目前,高校所制定的规章制度,有一部分和国家法律法规相冲突,导致学生的权益受到侵害。高校在制定校内规章制度时,过多的考虑了校方的利益和忽视了学生应有的权利,义务性与权利性规范出现严重失衡的问题。导致学校内部规章制度和现行法律相违背的因素很多,但主要是由于多数规章制度制定于多年前,随着我国法律制度的逐渐完善而进行修改,不符合社会发展的实际情况,甚至本身和现行法律就相悖。

  1.3学生法律救济制度缺乏

  行政复议是我国主要的行政救济途径,也是行政系统内部的监督和纠错机制。但是,当前高校与主管行政机关之间的关系模糊,使得规范两者在复议活动中的权利义务成为一个十分棘手的问题。这也是造成我国教育行政复议制度发展滞后的重要原因。

  《普通高等学校学生管理规定》中规定:对学校给予的处分或者处理有异议,向学校或者教育行政部门提出申诉。但学校没有负责处理学生申诉的组织和机制,学生也不清楚如何申诉。虽然部分高校允许学生受到处分五日内可进行申诉,但申诉程序复杂,往往需要经过数日才能完成申诉的前期工作,通常也就过了申诉时限。所以申诉权往往不能得以运用,学生很难通过申诉获得应有的权益。

  2高校学生法制化管理的对策

  2.1更新理念,加快对高校学生工作的立法步伐

  完善高校学生管理制度,弥补制度、缺漏的有效方法是推进高校管理的法制化。我国《高等教育法》第11条规定:;高等学校应当面向社会,依法自主办学,实行民主管理。此规定明确高校管理运用法律的方法对学生进行管理。学校教育主要是针对人的教育,而对于人的教育则必须在尊重的基础上进行管理,而这种尊重首先体现在尊重人权方面。多年以来,我们一直贯彻的教育理念是使教育实现道德化。在高效管理者教育学生的过程中,权利的设置和运用只遵循了道德标准,反而缺乏了法律的约束和规范。目前,在依法治国的大环境下,高校与学生之间已经不再是一种简单的管理与被管理的关系,他们已经呈现出一种权利义务的对应关系。所以,在此环境下,我们必须要将高校与学生之间的管理关系看做是一种法律关系。由此可见,高校作为教育者的首要仟务是应该尊重受教育者的合法权益,管理者在行使教育管理权时,最先应该考虑的不是如何处置遇到的问题,而应该是这种处置方法是否得当,是否合法,是否会对学生的合法权益造成伤害,真正使用法律的方法来管理学生,真正实现法制化管理。

  2.2规范高校管理行为,完善法律监督机制

  高校在教育管理学生方面,权力相对较大,比如,奖励权、处分权及颁发证书等,这些权力具有很强的单方强制性和意志性,这些特点都符合行政权力的特点,且从法律的公平性角度方面来说明这个问题。一切具有行政支配性质的活动都必须受到司法保护和监督。但是由于我国高校管理法制化的意识淡薄,司法审查这一项从米出现在高校的管理活动中,这也就影响了学生通过法律的方法来对自己的合法权益进行保护。高校的许多领域都能涉及到法律,比如说对学生的奖励与处分,学籍管理等,这些都会对学生带来一定的影响,并且近年来此方面的矛盾与纠纷不断发生,这些涉及学生的法律授权并不明确,所以这些都归在司法监督之外。所以,要想更好地保护学生的合法权益,就要尽快完善教育法律体系,严格规范高校管理行为,用司法审查来约束高校对学生的管理过程,使学生的合法权益在高校得到切实保护。

  2.3健全司法救济途径是高校学生法制化管理的最后渠道

  受教育权是人的一项基本权益,国家法律保护公民的受教育权。学生相对与管理者和管理机构来说始终处于不利地位,依法治校要求管理者应遵循法律赋予学生的权利,并且需要按照国家法律的要求完善司法救济程序,使学生与学校之间的产生的问题得以公平解决。高校和其他机构相比拥有特殊权利,高校可以拥有独立处理内部事务的权利,国家机关也应尊重这种权利。所以,高校在处理学生问题时应注意实体审查和程序审查的有机结合,同时更加侧重程序审查。司法机关面对学校制定的各类规章制度应考虑其是否程序合法,是否符合学校内部的相关规章制度,通过严格的审查,分析学生管理问题的程序是否合法,对于不符合国家法律、程序的学生处理决定予以撤销。

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