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探析城乡居民养老保险基金管理的困境与对策

作者:2017-06-12 17:42文章来源:未知

  目前,我国老龄化现象加剧,养老问题成为摆在人们面前的一项重大问题。城乡居民养老保险可保障城乡居民老有所养,有利于社会的协调稳定。近年来,我国城乡居民基本养老保险的发展一直坚持的原则为保基本、广覆盖,在政府各级部门的大力支持、精心组织、广泛宣传及城乡居民的配合下,其覆盖面越来越广泛,达到了一定的规模。近年来,青阳县全面贯彻党中央的指示,全面落实城乡居民基本养老保险政策,不断结合当地实际建立健全各项制度,取得了一定的成绩。虽然目前养老保险已经得到了城乡居民的认可,但是由于还没有建立起完善的体制,其管理中还存在一些问题,现结合该县城乡居民养老保险基金管理的实际情况,对此做一简单探讨。

  1 城乡居民基本养老保险基金管理中的困境分析

  1.1 基金的管理水平不高,发放不规范

  目前我国的城乡居民养老保险的基金一般由县级财政统筹管理,但是县级管理机构没有专业的人才专门负责基金的投资运作,无法对投资的风险做出正确的评估,而且县级也不具备这方面投资运营条件。目前我国城乡居民养老保险基金主要包括2 个方面的来源,分别为基础养老金、个人账户基金。基础养老金主要承担主体为国家和地方政府,每年根据实际结算,若配套的资金能够全部到位,则基本可维持基础养老金的正常发放,一旦资金补贴不能全部到位,则基础养老金不够,由个人账户基金补上,使个人账户结余的基金降低。当前虽然我国城乡居民养老保险资金的发放逐渐规范化,但是由于发展时间较短,且参加保险的城乡居民人数多,经办机构不能及时了解参保人员的实际情况,有些参保人员死亡,亲属未申报死亡注销的情况较为常见,易造成资金的流失。这样一方面没有投资运营收益的补充,另一方面死亡不报造成资金流失,增加了基金支付风险。

  1.2 基金的筹集范围较窄,发展动力不足

  按党的十八大提出的全覆盖、保基本、有弹性、可持续方针,几年来,城乡居民养老保险发展得到进一步深入。目前我国城乡居民养老保险基金原则上由三方承担,包括个人、集体、国家,具体要结合当地经济水平及各方能力而定。由于其起步时间晚,发展相对还不完善,资金筹集范围窄,一般主要是个人缴纳、政府补贴的方式。目前在一些经济条件较差地方,大多数居民个人缴费往往选择较低的缴费档次,虽然各地政府一直在积极探索适合当地城乡居民养老保险筹资模式,但是在一些经济水平不高的地区,经济基础弱,政府财政积累资金不足,可支配收入不多,要想达到维持居民个人生活的养老金待遇水平,还需要相应地拓宽基金筹资渠道。

  1.3 基金投资的渠道较少,保值增值难

  城乡居民养老保险基金是解决城乡居民养老问题的养命钱,因此有必要对基金进行投资,以实现保值增值。目前我国城乡居民养老保险基金由县级财政机构管理,由于专业人才缺乏,县政府一般选择具有较低风险的投资渠道,主要有2 种渠道,即购买国债、银行存款,这两种投资虽然信用度比较高,但还是有一定的通货膨胀风险,且收益不高,因此难以实现基金的保值增值。以2004-2011 年为例,8 年间我国一年定期存款的利率约2.7%,而在广大农村地区,居民消费的平均价格指数达到3.6%左右,后者要比前者高0.9 个百分点,保值尚有很大的难度,更不要谈基金的增值了。

  2 发展对策建议

  2.1 提高基金管理水平,规范基金的发放

  加强调研,结合各地的经济发展水平,对当地城乡居民养老保险的补助进行科学预算,每年要保证各种补助的足额、及时到位。针对我国城乡居民基本养老保险管理中存在的发放不规范、资金流失等问题,县级经办机构要加强对基金的监督,定期通过指纹认证、刊登通知、现场认证等方式针对领取人员开展认证工作,积极掌握其动态,避免存在冒领、骗领等行为,造成基金的流失。以青阳县为例,该县对养老保险领取人员实行动态化的管理,由村级办事人员在每月3 日前以表格的形式将该村的待遇领取人员上报到乡镇,由乡镇在5 日前上报到县级相关部门,及时掌握领取人员动态,保证不发生漏领、冒领、骗保等现象,6 月以后,县级和乡镇的经办部门再分别对登记的情况进行核查。每年的3月、6 月、9 月、12 月将城乡养老保险领取人员与城镇职工养老保险进行比对,保证不重复领取养老保险;2015 年,青阳县通过比对,追回养老金总额超过13 万元。

  2.2 加大政策及资金方面的投入

  各级财政部门要加大对城乡居民养老保险方面的支持,特别对一些经济落后的地区更要加大支持的力度。各级政府要在资金方面加大投入的力度,提高补贴的比重,特别是要提高个人选择高档次缴费补贴的比重,并保证城乡居民养老保险中的各种补贴及时到位,增加城乡居民参与保险的积极性。建议建立起省、市、县三级财政共同投入的机制并逐步完善,保证城乡居民养老保险进入稳定发展的良性循环。

  2.3 促进城乡居民基本养老保险基金的保值增值

  投资只有多元化,才能降低风险,取得最大化的收益。针对目前城乡居民基本养老保险基金投资的渠道较窄、增值保值难的困境,国家要尽快对城乡居民养老保险基金方面的管理及运作方式等方面予以明确,尽可能实现基金投资渠道的多元化,对不同投资方式的风险及收益进行综合评估,尽可能在保证基金保值的基础上获得最大的增值率。可在确保资金安全的基础上,依法进行公开招标,拿出一定比例的节余基金交给中标的有资质、专业的投资公司进行理财,促使基金增值;若在规定的时间内不能获得理想的增值率,则放弃在该项的投资,将全部的基金或者将其中的部分转交到国家专门的机构管理。这样在法律允许的范围内实现了基金的保值增值,保证城乡居民真正老有所养。以青阳县为例,2015 年,该县对城乡养老保险基金的运行一直严格按照规范进行,切实保证了资金的安全,真正将其作为民生工程的社会效益发挥出来。10 月底统计,当地城乡居民养老保险基金节余的总额在9100 万元以上。

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