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浅谈如何构建我国社会养老保险基金支付新型补偿体系

作者:2017-06-12 17:34文章来源:未知

  1. 要探索构建金融市场补偿制度。当前我国社会养老保险基金保值增值受限,投资渠道狭窄。从长期来看,将社会养老金投资于外汇、外储、商业票据、银行票据等市场交易有利于实现保值增值。一方面,外汇市场为社会养老金保值增值提供了有效途径。我国国内居民拥有的外汇数量逐渐增多,但是绝大部分外汇以定期形式存放于银行。如果及时了解各国货币利率的变动情况,准确分析金融市场各国货币的走势,适时高抛低吸,就可以赚取汇率差和利息差,得到较高的回报。另一方面,社会养老金进入外汇、外储、商业票据、银行票据等金融市场,这对于资本市场金融产品的创新、制度转换都有深远影响。完善的资本市场有助于社会养老保险基金投资组合优化,将促进养老金资产增值。养老金进入资本市场可以提高我国资本市场的稳健性,将促进我国金融市场机制创新和产品创新,推动资本市场的完善,缓解养老金支付压力。

  2. 要统筹构建人口补偿制度。通过调节人口政策,适时调节人口数量和人口结构从而调整社会养老保险基金支付的数量和时间,这是保证社会养老保险基金支付的主要途径之一。通过人口政策调节保障社会养老保险基金的支付,在制度设计和政策实施上,应考量当前我国实施的计划生育政策对我国的养老事业所产生的负面影响: 第一,计划生育政策催生了大量独生子女家庭,年轻夫妇面临着赡养双方老人的义务,这增加了年轻一代的养老压力,尤其当夫妻双方均为独生子女家庭时,其压力相对更大。第二,由于独生子女都达到了法定工作年龄,在生活节奏快、竞争压力大的情况下,独生子女双方需要把更多的时间投入到工作中,这就导致陪伴双方父母共享天伦的时间大幅减少,在这种情况下,空巢老人不断增多,并且趋势愈演愈烈。一旦空巢家庭成为我国社会家庭的主要模式,我国的养老问题将会面临严峻挑战。政府部门应树立人口治理理念,积极地研究制定适应我国当前新形势的人口数量,合理制定人口政策,促进人口结构优化,降低社会养老基金支付压力。

  3. 要强化完善财政补偿制度。财政性支持是社会养老保险支付的重要来源。财政作为国家宏观调控的有效手段,合理的财政支出结构和有效的转移支付可以在很大程度上改善我国社会养老保险地区间差异、不同人群间差异的现状。一是优化财政支出结构。财政支出结构是各类财政支出占总支出的比重。近年来在人口老龄化背景下,我国用于社会养老保险的财政支出不断增加,这有利于协调城乡、地域的养老水平差异。二是加大财政转移支付力度。政府通过实行有效的转移支付使得整个社会的公平性得到有效提升,使得广大人民群众可以更加均等化地享受我国经济发展的巨大成果。财政转移支付用于社会养老保险支出有利于提升国家的社会保障水平。在不同地区、不同省份之间使用财政转移支付手段调整收入,采用均衡的财政转移支付,这可以缩小贫富差距,有利于保障欠发达地区老年人基本生活。

  4. 要持续巩固社会保险补偿制度。要拓展社会保险渠道和途径,提高社会养老保险基金的支付能力。在制度设计和政策实施上,应从改进和完善养老金替代率、退休年龄、缴费率、社会保障覆盖面、社会保障税等方面深化改革。通过不断调整社会养老保险基金的缴费率,扩大养老保险的覆盖面,进一步发挥社会养老保险保障作用,达到普惠公众的积极效果。对于养老金替代率的设定需要因时制宜、因地制宜,不能盲目地人为快速提高养老保险基金替代率水准,否则将超出国家财政及企业的支付承受能力。

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