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河南省进行文化体制改革的必要性与难点分析

作者:2018-10-01 01:01阅读:文章来源:未知

  文化体制改革论文五:

  题目:关于深化河南省文化体制改革的若干思考

  摘要:依据当前改革的客观实际, 河南文化体制改革应着重加强以下工作:建立健全社会效益和经济效益相统一的体制机制, 深化国有文化单位改革, 完善和落实改革政策, 加强文化改革立法。

  关键词:河南省; 文化体制改革; 文化产业; 文化事业;

文化体制改革论文配图

  党的十八大特别是十八届三中全会对全面深化改革进行了总体部署, 吹响了新一轮文化体制改革的进军号, 河南文化体制改革也随之迈入了一个新阶段。为此, 河南必须坚定深化文化体制改革的信心和决心, 把握并遵循改革的特点和规律, 找准深化改革的重点和突破口, 提高改革的精准性, 破解改革发展难题, 不断开拓文化改革发展的新境界。

  一、河南省文化体制改革的历程和成效

  党的十一届三中全会以来, 河南省文化体制改革的历程大体经历了三个阶段[1]。

  1978―2002年是起步探索阶段。这一时期的文化体制主要是参考苏联模式、与社会主义计划经济体制相适应的事业体制, 存在着机构臃肿、重复设置、平均主义严重、行政化色彩浓厚等弊病。此时河南省在文化事业单位内部开始推行以承包经营责任制为主要内容的改革, 一些事业单位开始试行企业化管理, 一些艺术创作产业也引入了竞争机制和奖励机制, 在干部管理上普遍实行了聘任制, 并出台了与“双轨制”相配套的一系列文化经济政策, 形成了政府主导、以文补文、多业助文的文化事业新格局[2]。

  2003―2012年是全面推进阶段。党的十六大以来, 河南的文化体制改革步伐明显加快。2004年底, 河南省委、省政府正式提出文化强省的目标任务, 从2005年起, 每两年召开一次高规格会议, 对文化体制改革和建设文化强省工作进行安排部署。2006年, 河南省八次党代会明确提出了加快文化资源大省向文化强省跨越的目标。党的十七大后, 河南省委进一步提出要兴起社会主义文化建设新高潮, 开创文化建设新局面。在国有文化单位改革方面, 紧紧围绕培育合格市场主体这个中心环节, 河南省选择河南日报报业集团、郑州市等作为改革试点单位和地区, 在全国率先设立10个文化改革发展试验区, 各项改革由点到面、全面铺开, 对全省15家经营性出版单位、132家发行单位、50家电影制作发行放映单位、首批39家非时政类报刊和大河网全部完成转企改制;188家国有文艺院、团全部完成改革任务;各省辖市及所属县市区基本完成“三局合一”、文化市场综合执法机构组建工作, 完成全省有线电视网络整合工作;16个省辖市基本完成电台电视台合并;全省共核销事业编制1.7万余个, 注销事业单位法人近500家, 组建了报业、出版、文化影视、影视制作、有线电视网络、歌舞演艺等六大文化企业集团。在政策支持方面, 河南省出台了《关于进一步深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见》《中共河南省委关于贯彻落实中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定的实施意见》《关于经营性文化事业单位转企改制中若干配套政策意见的通知》等一系列政策措施, 初步构建了我省文化经济政策的框架, 形成了“谁改革支持谁、早改早受益”的政策导向, 打造了良好的政策环境。

  2013年, 河南省文化体制改革进入深化攻坚阶段。为深入贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署, 进一步深化文化体制改革, 省委成立了由省直25个厅 (局) 组成的省委文化体制改革专项小组, 出台了《中共河南省委文化体制改革专项小组工作规则》, 各省辖市及省直管县 (市) 也成立了党委文化体制改革专项小组, 文化体制改革领导体制和工作机制得到了进一步完善。这一时期的改革进入了由浅入深、破解深层次矛盾和问题的攻坚阶段, 呈现出任务重、范围广、难度大、关联强等特点。改革包括加强社会主义核心价值体系建设、深化文化管理体制改革、构建现代文化市场体系和现代公共文化服务体系、完善华夏历史文明传承创新体制机制等5个方面、26项任务、91条重要改革举措和工作项目, 涉及宣传思想文化工作的方方面面, 很多改革任务触及深层次矛盾和难点问题, 涉及利益关系调整, 并且与经济、政治、社会、生态文明等领域改革密切相关, 相互作用。

  攻坚阶段的改革呈现如下特点:第一, 顶层设计密集出台。在规划方面, 出台了《全省深化文化体制改革实施方案》《文化创意和设计服务与相关产业融合发展规划》《华夏历史文明传承创新区建设方案》等, 进一步明确了全省文化体制改革发展的中长期规划。在政策方面, 出台了《河南省支持文化企业发展和经营性文化事业单位转企改制的若干政策》《关于推动我省传统媒体和新兴媒体融合发展的实施意见》《中共河南省委关于繁荣发展社会主义文艺的实施意见》等文件, 文化改革发展的规划设计和政策配套日臻完善。第二, 文化管理体制改革稳步推进。推动省广电局和省新闻出版局“两局合一”, 成立了省新闻出版广电局, 完善了广播电视管理体制。推进省广播电台、电视台合并, 组建省广播电视台。围绕网络安全, 建立健全了互联网信息管理体制机制, 初步完成文化市场综合执法改革。第三, 公共文化服务提质增效。这表现在城乡公共文化服务体系逐步完善:全省189个博物馆纪念馆、6个美术馆、175个图书馆、203个文化馆、2399个乡镇文化站 (含街道文化中心) 全部实现免费开放, “县县有图书馆、文化馆 (群众艺术馆) ”的目标基本实现, 全省全面完成广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站建设、农村电影放映、农家书屋等五大惠民工程。第四, 产业发展成效显着。最新统计数据显示, 2015年全省文化产业实现增加值1111.87亿元, 法人单位52103家, 从业人员108.58万人, 规模以上法人单位数、从业人员、资产规模、营业收入等均居中部六省第1或第2位[3]。全省有1个国家级文化产业示范园区, 1个文化和科技融合示范基地, 12个文化产业基地, 13个省级文化企业集团。中原出版传媒控股集团有限公司2016年第二次入选全国“文化企业30强”。清明上河园、百禾传媒、约克动漫等一批民营文化企业在新三板挂牌。

  二、深化文化体制改革的重要性和必要性

  (一) 深化文化体制改革是推动中原文化繁荣兴盛、提升中原文化影响力的迫切需要

  近年来, 河南省文化建设取得显着成就, 中原文化的吸引力、影响力不断增强, 但还有一些地方和单位对文化改革发展重要性认识不够, 在公共文化服务体系建设、文化建设投入力度、文化和科技融合、人才队伍建设等方面还存在一些突出问题, 优秀历史文化资源传承创新不够, 束缚文化生产力发展的体制机制问题亟须得到解决。所以, 有学者提出, 必须深化文化体制改革, 加快培育合格市场主体, 完善市场体系, 催生新兴文化业态, 提高文化产品和服务供给能力, 激发全省人民文化创新创造活力, 促进中原文化大发展大繁荣[4]。

  (二) 深化文化体制改革是加快转变经济发展方式、加强供给侧结构性改革的迫切需要

  “十二五”时期特别是党的十八大以来, 河南主动适应经济发展新常态, 经济社会发展取得重大成就, 但一些深层次矛盾和问题也日渐显露, 加快转变经济发展方式、推进供给侧结构性改革已经刻不容缓。发展文化产业, 有利于优化经济结构和产业结构, 有利于拉动居民消费结构升级和扩大就业、创业。因此, 必须深化文化体制改革, 调整和优化文化产业供给结构, 激发文化产业发展的活力, 使之成为新常态下河南新的经济增长点[5]。

  (三) 深化文化体制改革是满足人民群众文化需求、提升人民精神幸福指数的迫切需要

  据统计, “十二五”期间, 全省居民人均可支配收入年均实际增长9.2%, 农民人均可支配收入超过1万元, 城镇居民人均可支配收入超过2.5万元[6]。随着人民生活显着改善, 人们的消费结构也随之发生变化, 精神文化需求迅速增长, 呈现出高层次、多元化趋势。目前, 河南省公共文化服务体系还不完善, 文化产业整体实力不强, 文化单位内部机制活力不足, 阻碍文化发展的体制机制障碍亟待破除。深化文化体制改革, 可以进一步解放和发展文化生产力, 繁荣文化事业, 发展文化产业, 不断满足人民群众的精神文化新需求。

  三、河南省文化体制改革存在的问题

  问题是研究的起点, 也是工作的起点。河南文化体制改革虽然取得了明显成效, 但仍然存在很多问题, 这除了思想认识不到位, 存在畏难、观望情绪, 改革创新意识不足, 缺乏信心和决心, 抓改革落实的执行力和行动力不强等之外, 还表现在以下几个方面。

  (一) 国有文化资产管理体制需进一步理顺

  党的十八届三中全会明确提出, 建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构, 实行管人、管事、管资产、管导向相统一[7]。建立健全国有文化资产管理体制, 是确保国有文化企业把社会效益放在首位, 实现社会效益和经济效益相统一的制度保障。目前, 河南省尚未建立国有文化资产管理机构, 还没有实现管人、管事、管资产、管导向相统一。国有文化企业的干部、重大事项、资产、导向等的管理分散在组织、国资、宣传、财政、文化等部门, 各监管部门的职能定位既不明确又交叉重叠, 可谓是“九龙治水、多头管理”。这种格局不能很好地保证和实现党对文化企业的领导, 降低了国有资产管理的运营效率, 很容易造成国有资产流失, 亟须改革。

  (二) 一些改革遗留问题尚未解决

  在前一阶段的改革中, 一些地方和单位推动改革的主动性不强, 力度不大, 改革仅仅停留在印发文件、单位挂牌、人员转身份上, 尤其是在“三局合一”“两台合并”、县网整合和文化市场综合执法等方面仍然存在很多问题。据统计, 目前省以下文化 (文物) 、广播电视、新闻出版 (版权) 三局尚未实质性合并的有1个省直管县 (市) , 22个省辖市所辖县 (市) ;电台电视台尚未完成实质性合并的有2个省辖市, 1个省直管县 (市) , 25个省辖市所辖县 (市) ;文化市场综合执法改革尚未完成的有5个省直管县 (市) , 44个省辖市所辖县 (市) ;71个县 (市) 尚未完成县级有线电视网络整合。

  四、深化河南省文化体制改革的对策

  (一) 建立健全两个效益相统一的体制机制

  1. 健全国有文化资产管理体制

  这方面的工作, 要求认真落实中央关于“建立党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的管理模式”的要求[8], 积极借鉴其他省 (市) 的成功做法, 组建省国有文化资产管理委员会, 作为省委、省政府监管国有文化资产的领导决策、综合协调机构。委员会主任由省委常委、宣传部长担任, 副主任由省政府分管副省长担任, 成员包括宣传、财政等部门分管领导。省文化资产管理委员会分别在省委宣传部文化改革发展办公室设立省国有文化企业综合管理处, 在省财政厅设省国有文化资产管理办公室, 作为常设办事机构[9]。

  2. 完善“两个效益”相统一的评价考核机制

  必须正确把握意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的