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深入探究流域管理机构对洪水风险图跨省编制单元的把控

作者:2017-05-31 18:21阅读:文章来源:未知
  一、海河流域洪水风险图编制工作概述
  海河流域的洪水风险图编制工作主要经历四个阶段:①1999年,开展了海河流域京津地区的永定河、官厅水库、密云水库和潘家口水库洪水风险图编制,为洪水调度管理提供初步概念,进行洪水风险控制的有益尝试;②2006年,为进一步探索洪水风险管理,国家防汛抗旱总指挥部办公室设立了海河流域岳城水库、文安洼、漳河北大堤及保定市等4个洪水风险图编制试点(一期),通过试点对城市、水库、蓄滞洪区、堤防保护区及城市不同类型区域进行了深入研究;③2008 年,在试点研究的基础上,水利部启动了全国洪水风险图编制项目(一期)工作,水利部海河水利委员会(下文简称“海委”)开展了漳卫新河左堤、永定新河右堤、永定河泛区、黄壁庄水库等4处洪水风险图编制,对各类洪水风险图编制进行了探索,完善了洪水风险图编制的技术标准,初步形成组织管理体系;④启动2010年海河流域洪水风险图编制试点(二期)项目,包括滦河下游平原右堤、小清河分洪区、贾口洼、大陆泽、宁晋泊5个区域的风险图编制。
  经历洪水风险图试点编制各阶段,海委对洪水风险图的研究不断深入,在从概念到量化来把控洪水风险的过程中,洪水风险要素得到进一步明确,为洪水调度方案制定、蓄滞洪区启用、洪水调度、避险场所和撤退路线等安全设施建设、洪水影响评价及城乡建设规划等防洪减灾决策提供了可靠的技术支撑,为流域内各省(直辖市)洪水风险图编制积累了经验。
  二、跨省(直辖市)编制单元洪水风险图任务
  1.流域总体建设任务
  2013 年是全国重点地区洪水风险图编制的开局之年,海河流域洪水风险图编制工作任务普遍展开,为全 面提升防洪减灾能力建设提供了非工程手段。2013—2015年,包括北京、天津、河北、河南、山西、山东在内的编制单元共有84处,涉及44处堤防保护区、24处蓄滞洪区、4座城市、12条中小河流,几乎涵盖了海河流域中下游太行山前所有平原区,城市、铁路等重要防洪目标在不同编制单元都有风险分析,各风险要素分析为流域防洪提供了技术依据。
  2.跨省(直辖市)编制单元区域 划分
  按照国务院批复的海河流域防洪规划,在项目任务下达前期,为保证防洪保护区相对统一,洪水来源清晰,又避免省(直辖市)自行掌握的防洪保护区范围与防洪规划不完全一致, 杜绝部分防洪保护区面积在不同省(直辖市)内重复计算,海委配合国家防办和水规总院对海河流域下游平原地区做了详细分区。将北京市划分为2个平原区,即北京市北四河南及北四河北;将天津市划分为2个平原区,即天津市北四河、大清河;将河北省划分为5个平原区,即河北省滦河下游、北四河、大清河、子牙河及黑龙港。重点防洪保护区共计28处,扣除蓄滞洪区后覆盖面积为45662km2。
  3.流域机构协调任务
  水利部办公厅印发的《全国重点地区洪水风险图编制项目建设管理细则》(以下简称《管理细则》)规定,流域机构负责统一组织跨省级行政区域洪水风险图编制工作,要做好项目技术协调,组织审查项目技术大纲和项目成果。2013—2015年海河流域84处洪水风险图编制单元中有19处是跨省(直辖市)编制单元,其中涉及京津冀的有北运河右堤、永定河卢沟桥至梁各庄左堤、永定河三家店至卢沟桥左堤、潮白河左堤、永定河泛区和北运河左堤保护区共6处,涉及京冀的有小清河分洪区、永定河三家店至卢沟桥右堤、永定河卢沟桥至梁各 庄右堤共3处,涉及津冀的有永定河泛区左堤、东淀、文安洼、贾口洼、潮白新河右堤、永定河泛区右堤、盛庄 洼、独流减河右堤、潮白新河左堤、青龙湾减河左堤共10处,涉及省份多,牵涉上下游、左右岸,因此流域管理机构协调任务艰巨而繁重。
  三、跨省(直辖市)编制单元洪水风险图技术管理
  1.任务划分
  为做好海河流域跨省(直辖市)编制单元项目建设,严格控制项目建设质量,积极推进项目建设进度,如期汇总集成海河流域洪水风险图编制成果,实现流域内跨省(直辖市)洪水风险图成果科学合理、无缝拼接,海委会同京津冀三省(直辖市)加强 沟通协调,建立分工合作机制。2013—2015年,针对跨省(直辖市)编制单元,结合洪水来源、堤防所在行政区划、洪水影响分析、保护区风险分析等综合因素,海委3次召开京津冀洪水风险图编制工作年度协调会,明确跨省(直辖市)编制单元的主牵头省(直辖市)(简称“牵头省份”)和配合相关工作的其他省(直辖市)(下文简称“配合省份”)。为进一步明确分工,细化实施,落实责任,牵头承担单位除完成本省(直辖市)的洪水风险图编制工作任务外,还需完成配合省份的部分工作,包括完整单元的技术大纲编制、洪水分析计算和避洪转移分析工作,并提供配合省份的洪水风险图相关成果(含报告);配合省份的项目承担单位(下文简称“配合承担单位”),主要负责提供技术大纲需求,收集基础底图、社会经济、构筑物、水文气象、工程调度及历史洪水等相关基础资料,并提供给牵头承担单位,印制本省(直辖市)内的洪水风险图成果等。牵头承担单位增加的工作量由配合承担单位给予补偿,工作内容分为资料和分析计算两大类,两类内容的经费参照水规总院《洪水风险图编制费用测算方法(试行)》(水总研〔2013〕1038号)进行测算,补偿费用以中标价为基准,原则上补偿与自留的比例为6∶4。
  2.质量控制
  (1)承担单位选取
  承担单位良好的资质是做好洪水风险图编制工作的重要保证。按照管理细则要求,洪水风险图项目承担单位的确定应严格遵循《中华人民共和国政府采购法》,其中洪水风险图编制承担单位须具备水利水电工程勘测设计甲级资质或水利工程咨询甲级资质。为严格控制资格准入,落实管理细则的有关要求,在选择项目承担单位时,海委建议跨省(直辖市)编制单元有关省(直辖市)可以采用符合资质要求、由多家承担单位组成的项目联合体,也可以分别选取承担单位,项目牵头省份负责选择项目联合体主承担单位,其他省份予以配合。
  (2)基础资料收集
  基础资料是开展洪水风险图编制的必要前提。 此次19处跨省(直辖市)洪水风险图编制单元均为防洪保护区,需要收集基础地理数据、水文数据、构筑物与工程调度资料、社会经济资料、防洪相关材料、历史洪水和洪水损失资料等6类基础资料,海委要求配合省份在对基础资料进行把关控制后,方可提交给牵头省份。
  一是保证基础资料准确和详实,这要求基础地理数据精度为1∶10000,图幅要完全覆盖编制区域,进行必要的坐标转换,资料来源途径可靠,收集处理方法合理,成图年代最新,补充测量方法可行。二是水文数据完备,来源符合规范,断面间距满足要求,是提高洪水风险图成果精度、符合区域实际的重要保障,也是充分分析各省(直辖市)洪水风险的重要依据。若水文数据匮乏,会直接导致夸大或缩小影响区域的洪水风险,比如在永定河泛区右堤防洪保护区洪水风险图编制试算过程中,由于缺乏天津市西部防线有关资料,当保护区南遥堤溃口时天津市区将出现不合理的一片汪洋。三是细化内部边界条件,真实表现保护区内构筑物阻水情况和洪水走向,海委明确要求编制时要详细提供构筑物名称和重要参数,说明跨省(直辖市)构筑物的测量、链接和概化处理情况。四是社会经济资料统计单元到村,统计基准年所跨省(直辖市)要统一,避险转移要与防洪有关资料一致,如防洪规划、地方转移预案、蓄滞洪区安全建设与管理规划等;转移路线和方向要满足省(直辖市)转移要求,跨省(直辖市)编制单元原则上不采取跨省转移方案;历史洪水和洪水损失资料用来辅助洪水计算模型的率定和验证,为洪水风险分析提供参考依据。
  (3)技术大纲审查
  根据《管理细则》规定,流域机构 负责跨省(直辖市)行政区洪水风险图编制项目审查。在技术大纲阶段,海委积极配合有关省(直辖市)对编制单元整体技术大纲进行统一审查,综合考虑各省(直辖市)的实际情况 和特殊要求,统一考虑洪水调度,除国家洪水风险图项目组参加外,还专门邀请了有洪水风险图编制基础、编制过该区域防洪规划、制定过所在河系洪水调度方案等方面的专家和代表,对牵头省份报审的技术大纲进行评审,协调各省(直辖市)的意见,提高了技术大纲质量。
  (4)关键技术把控
  在项目建设过程中,海委积极为洪水风险图跨省(直辖市)编制单元建设提供技术协调和咨询,对河网复杂的河系、容易产生省(直辖市)边界矛盾的热点和难点区域进行关键技术把控。例如,海河流域北三河系防洪标准低,防洪工程密集,河网交织,上下游交互,左右岸穿插,是中小洪水矛盾多发区,其中北运河左堤防洪保护区涉及京津冀三省(直辖市),其河段上游在北京市境内,为进一步掌握该区域洪水风险,北京市增加了境内沙河闸至北关枢纽计算范围,完成了增加区域风险分析,但以沙河闸作为整个编制区域的入流边界和2008年国务院批复的《海河流域防洪规划》有关洪水成果有一定的偏差。为此,海委多次展开关键技术讨论,在尊重已批复有关规划成果的前提下,严格把控关键技术节点,既满足省(直辖市)的特殊要求,又保证洪水风险图成果贴近实际。
  (5)成果无缝集成
  按照洪水风险图编制成果提交要求,海委负责完成海河流域洪水风险图编制成果。对于单一省(直辖市)主管的洪水风险图编制单元,项目成果可按照有关格式要求提交至流域管理机构,但是对于跨省(直辖市)编制单元风险图成果,其图件拼接、合理性审核成为了流域管理机构汇总集成的工作难点。为避免相同区域跨省(直辖市)洪水风险要素差异过大,出现上下游淹没水深过度、淹没历时长短悬殊等问题,海委在技术处理上提前做好安排,由牵头省份统一提供整个编制单元的洪水风险图成果,在整个单元基础上分割给相关省(直辖市),确保总图和分图统一结合。行蓄洪区不同下垫面糙率研究成果,在3个年度洪水风险图编制任务中,进行了淮河干流蒙洼、南润段、邱家湖、城东湖、姜唐湖、城西湖、董峰湖、寿西湖、瓦埠湖、荆山湖、汤渔湖、花园湖12处行蓄洪区的洪水风险分析,共分析了90多个洪水风险方案,绘制了200多张淮河干流行蓄洪区洪水风险图,保证了行蓄洪区洪水风险图成果的质量。
  此外,本次行蓄洪区不同下垫面糙率研究成果为淮河流域保护区的糙率系数取值提供了参考,如应用于淮河流域茨南淝右片保护区、颍茨片保护区等洪水风险图编制中。
  四、结 语
  本次研究分析还原了行蓄洪区历史地形条件,选择了实测的8场次洪水过程,利用了MIKE 模型模拟计算,精确度高。模型模拟计算以二维非恒定流水动力学等模型为基础,对历史各场次洪水过程分别进行了模拟,模拟计算结果不仅对洪水峰值进 行了验证比对,而且使整个场次洪水 的相位及各相位对应水位值得到了较好的拟合。综上所示,本次模型模拟结果可靠,提出了适用于安徽省沿淮行蓄洪区不同下垫面糙率的取值,对淮河干流行蓄洪区洪水风险分析具有基础性的意义。
   一、海河流域洪水风险图编制工作概述
  海河流域的洪水风险图编制工作主要经历四个阶段:①1999年,开展了海河流域京津地区的永定河、官厅水库、密云水库和潘家口水库洪水风险图编制,为洪水调度管理提供初步概念,进行洪水风险控制的有益尝试;②2006年,为进一步探索洪水风险管理,国家防汛抗旱总指挥部办公室设立了海河流域岳城水库、文安洼、漳河北大堤及保定市等4个洪水风险图编制试点(一期),通过试点对城市、水库、蓄滞洪区、堤防保护区及城市不同类型区域进行了深入研究;③2008 年,在试点研究的基础上,水利部启动了全国洪水风险图编制项目(一期)工作,水利部海河水利委员会(下文简称“海委”)开展了漳卫新河左堤、永定新河右堤、永定河泛区、黄壁庄水库等4处洪水风险图编制,对各类洪水风险图编制进行了探索,完善了洪水风险图编制的技术标准,初步形成组织管理体系;④启动2010年海河流域洪水风险图编制试点(二期)项目,包括滦河下游平原右堤、小清河分洪区、贾口洼、大陆泽、宁晋泊5个区域的风险图编制。
  经历洪水风险图试点编制各阶段,海委对洪水风险图的研究不断深入,在从概念到量化来把控洪水风险的过程中,洪水风险要素得到进一步明确,为洪水调度方案制定、蓄滞洪区启用、洪水调度、避险场所和撤退路线等安全设施建设、洪水影响评价及城乡建设规划等防洪减灾决策提供了可靠的技术支撑,为流域内各省(直辖市)洪水风险图编制积累了经验。
  二、跨省(直辖市)编制单元洪水风险图任务
  1.流域总体建设任务
  2013 年是全国重点地区洪水风险图编制的开局之年,海河流域洪水风险图编制工作任务普遍展开,为全 面提升防洪减灾能力建设提供了非工程手段。2013—2015年,包括北京、天津、河北、河南、山西、山东在内的编制单元共有84处,涉及44处堤防保护区、24处蓄滞洪区、4座城市、12条中小河流,几乎涵盖了海河流域中下游太行山前所有平原区,城市、铁路等重要防洪目标在不同编制单元都有风险分析,各风险要素分析为流域防洪提供了技术依据。
  2.跨省(直辖市)编制单元区域 划分
  按照国务院批复的海河流域防洪规划,在项目任务下达前期,为保证防洪保护区相对统一,洪水来源清晰,又避免省(直辖市)自行掌握的防洪保护区范围与防洪规划不完全一致, 杜绝部分防洪保护区面积在不同省(直辖市)内重复计算,海委配合国家防办和水规总院对海河流域下游平原地区做了详细分区。将北京市划分为2个平原区,即北京市北四河南及北四河北;将天津市划分为2个平原区,即天津市北四河、大清河;将河北省划分为5个平原区,即河北省滦河下游、北四河、大清河、子牙河及黑龙港。重点防洪保护区共计28处,扣除蓄滞洪区后覆盖面积为45662km2。
  3.流域机构协调任务
  水利部办公厅印发的《全国重点地区洪水风险图编制项目建设管理细则》(以下简称《管理细则》)规定,流域机构负责统一组织跨省级行政区域洪水风险图编制工作,要做好项目技术协调,组织审查项目技术大纲和项目成果。2013—2015年海河流域84处洪水风险图编制单元中有19处是跨省(直辖市)编制单元,其中涉及京津冀的有北运河右堤、永定河卢沟桥至梁各庄左堤、永定河三家店至卢沟桥左堤、潮白河左堤、永定河泛区和北运河左堤保护区共6处,涉及京冀的有小清河分洪区、永定河三家店至卢沟桥右堤、永定河卢沟桥至梁各 庄右堤共3处,涉及津冀的有永定河泛区左堤、东淀、文安洼、贾口洼、潮白新河右堤、永定河泛区右堤、盛庄 洼、独流减河右堤、潮白新河左堤、青龙湾减河左堤共10处,涉及省份多,牵涉上下游、左右岸,因此流域管理机构协调任务艰巨而繁重。
  三、跨省(直辖市)编制单元洪水风险图技术管理
  1.任务划分
  为做好海河流域跨省(直辖市)编制单元项目建设,严格控制项目建设质量,积极推进项目建设进度,如期汇总集成海河流域洪水风险图编制成果,实现流域内跨省(直辖市)洪水风险图成果科学合理、无缝拼接,海委会同京津冀三省(直辖市)加强 沟通协调,建立分工合作机制。2013—2015年,针对跨省(直辖市)编制单元,结合洪水来源、堤防所在行政区划、洪水影响分析、保护区风险分析等综合因素,海委3次召开京津冀洪水风险图编制工作年度协调会,明确跨省(直辖市)编制单元的主牵头省(直辖市)(简称“牵头省份”)和配合相关工作的其他省(直辖市)(下文简称“配合省份”)。为进一步明确分工,细化实施,落实责任,牵头承担单位除完成本省(直辖市)的洪水风险图编制工作任务外,还需完成配合省份的部分工作,包括完整单元的技术大纲编制、洪水分析计算和避洪转移分析工作,并提供配合省份的洪水风险图相关成果(含报告);配合省份的项目承担单位(下文简称“配合承担单位”),主要负责提供技术大纲需求,收集基础底图、社会经济、构筑物、水文气象、工程调度及历史洪水等相关基础资料,并提供给牵头承担单位,印制本省(直辖市)内的洪水风险图成果等。牵头承担单位增加的工作量由配合承担单位给予补偿,工作内容分为资料和分析计算两大类,两类内容的经费参照水规总院《洪水风险图编制费用测算方法(试行)》(水总研〔2013〕1038号)进行测算,补偿费用以中标价为基准,原则上补偿与自留的比例为6∶4。
  2.质量控制
  (1)承担单位选取
  承担单位良好的资质是做好洪水风险图编制工作的重要保证。按照管理细则要求,洪水风险图项目承担单位的确定应严格遵循《中华人民共和国政府采购法》,其中洪水风险图编制承担单位须具备水利水电工程勘测设计甲级资质或水利工程咨询甲级资质。为严格控制资格准入,落实管理细则的有关要求,在选择项目承担单位时,海委建议跨省(直辖市)编制单元有关省(直辖市)可以采用符合资质要求、由多家承担单位组成的项目联合体,也可以分别选取承担单位,项目牵头省份负责选择项目联合体主承担单位,其他省份予以配合。
  (2)基础资料收集
  基础资料是开展洪水风险图编制的必要前提。 此次19处跨省(直辖市)洪水风险图编制单元均为防洪保护区,需要收集基础地理数据、水文数据、构筑物与工程调度资料、社会经济资料、防洪相关材料、历史洪水和洪水损失资料等6类基础资料,海委要求配合省份在对基础资料进行把关控制后,方可提交给牵头省份。
  一是保证基础资料准确和详实,这要求基础地理数据精度为1∶10000,图幅要完全覆盖编制区域,进行必要的坐标转换,资料来源途径可靠,收集处理方法合理,成图年代最新,补充测量方法可行。二是水文数据完备,来源符合规范,断面间距满足要求,是提高洪水风险图成果精度、符合区域实际的重要保障,也是充分分析各省(直辖市)洪水风险的重要依据。若水文数据匮乏,会直接导致夸大或缩小影响区域的洪水风险,比如在永定河泛区右堤防洪保护区洪水风险图编制试算过程中,由于缺乏天津市西部防线有关资料,当保护区南遥堤溃口时天津市区将出现不合理的一片汪洋。三是细化内部边界条件,真实表现保护区内构筑物阻水情况和洪水走向,海委明确要求编制时要详细提供构筑物名称和重要参数,说明跨省(直辖市)构筑物的测量、链接和概化处理情况。四是社会经济资料统计单元到村,统计基准年所跨省(直辖市)要统一,避险转移要与防洪有关资料一致,如防洪规划、地方转移预案、蓄滞洪区安全建设与管理规划等;转移路线和方向要满足省(直辖市)转移要求,跨省(直辖市)编制单元原则上不采取跨省转移方案;历史洪水和洪水损失资料用来辅助洪水计算模型的率定和验证,为洪水风险分析提供参考依据。
  (3)技术大纲审查
  根据《管理细则》规定,流域机构 负责跨省(直辖市)行政区洪水风险图编制项目审查。在技术大纲阶段,海委积极配合有关省(直辖市)对编制单元整体技术大纲进行统一审查,综合考虑各省(直辖市)的实际情况 和特殊要求,统一考虑洪水调度,除国家洪水风险图项目组参加外,还专门邀请了有洪水风险图编制基础、编制过该区域防洪规划、制定过所在河系洪水调度方案等方面的专家和代表,对牵头省份报审的技术大纲进行评审,协调各省(直辖市)的意见,提高了技术大纲质量。
  (4)关键技术把控
  在项目建设过程中,海委积极为洪水风险图跨省(直辖市)编制单元建设提供技术协调和咨询,对河网复杂的河系、容易产生省(直辖市)边界矛盾的热点和难点区域进行关键技术把控。例如,海河流域北三河系防洪标准低,防洪工程密集,河网交织,上下游交互,左右岸穿插,是中小洪水矛盾多发区,其中北运河左堤防洪保护区涉及京津冀三省(直辖市),其河段上游在北京市境内,为进一步掌握该区域洪水风险,北京市增加了境内沙河闸至北关枢纽计算范围,完成了增加区域风险分析,但以沙河闸作为整个编制区域的入流边界和2008年国务院批复的《海河流域防洪规划》有关洪水成果有一定的偏差。为此,海委多次展开关键技术讨论,在尊重已批复有关规划成果的前提下,严格把控关键技术节点,既满足省(直辖市)的特殊要求,又保证洪水风险图成果贴近实际。
  (5)成果无缝集成
  按照洪水风险图编制成果提交要求,海委负责完成海河流域洪水风险图编制成果。对于单一省(直辖市)主管的洪水风险图编制单元,项目成果可按照有关格式要求提交至流域管理机构,但是对于跨省(直辖市)编制单元风险图成果,其图件拼接、合理性审核成为了流域管理机构汇总集成的工作难点。为避免相同区域跨省(直辖市)洪水风险要素差异过大,出现上下游淹没水深过度、淹没历时长短悬殊等问题,海委在技术处理上提前做好安排,由牵头省份统一提供整个编制单元的洪水风险图成果,在整个单元基础上分割给相关省(直辖市),确保总图和分图统一结合。行蓄洪区不同下垫面糙率研究成果,在3个年度洪水风险图编制任务中,进行了淮河干流蒙洼、南润段、邱家湖、城东湖、姜唐湖、城西湖、董峰湖、寿西湖、瓦埠湖、荆山湖、汤渔湖、花园湖12处行蓄洪区的洪水风险分析,共分析了90多个洪水风险方案,绘制了200多张淮河干流行蓄洪区洪水风险图,保证了行蓄洪区洪水风险图成果的质量。
  此外,本次行蓄洪区不同下垫面糙率研究成果为淮河流域保护区的糙率系数取值提供了参考,如应用于淮河流域茨南淝右片保护区、颍茨片保护区等洪水风险图编制中。
  四、结 语
  本次研究分析还原了行蓄洪区历史地形条件,选择了实测的8场次洪水过程,利用了MIKE 模型模拟计算,精确度高。模型模拟计算以二维非恒定流水动力学等模型为基础,对历史各场次洪水过程分别进行了模拟,模拟计算结果不仅对洪水峰值进 行了验证比对,而且使整个场次洪水 的相位及各相位对应水位值得到了较好的拟合。综上所示,本次模型模拟结果可靠,提出了适用于安徽省沿淮行蓄洪区不同下垫面糙率的取值,对淮河干流行蓄洪区洪水风险分析具有基础性的意义。
 

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