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阐述农村集体经济组织审计的现状、作用和策略

作者:2017-06-24 18:14阅读:文章来源:未知
  农村集体经济组织审计是指农村经济经营管理部门或农村集体经济审计机构及农村集体经济组织内部审计机构依据有关法律、法规和制度的规定,运用审计方法,按照规定程序,对农村集体经济组织及其所属单位的财务收支和经营管理活动的真实性、合法性和效益性进行审查、评价及鉴证,以达到严肃财经法纪、改善经营管理、提高经济效益的一种监督活动。与一般政府审计和社会审计相比,农村集体经济组织审计具有自己的特殊性,具体体现在以下方面:
  第一,农村集体经济组织审计与政府审计不同。政府审计是由国务院和县级以上地方人民政府设立的审计机关负责,其职能单一,独立性和权威性不可置疑。农村集体经济组织审计由农村经济经营管理部门负责,审计只是职能之一,其独立性和权威性受到制约。
  第二,农村集体经济组织审计与社会审计不同。社会审计是由会计师事务所进行的,主要职能是以服务为主,只有接受委托才能实施审计,没有强制性。而农村集体经济组织审计是由农村经济经营管理部门或农村集体经济审计机构及农村集体经济组织内部审计机构所进行的,主要职能以监督为主,可以依计划安排例行审计,也可以受委托或根据群众举报进行审计,不管被审计单位或个人是否同意,都必须进行审计,具有强制性。
  第三,农村集体经济组织审计属于政府授权的内部审计,但不排除政府审计、社会审计对其实施审计监督。
  1农村集体经济组织审计的作用
  农村集体经济组织审计是新时期党中央、国务院赋予农村经营管理部门的一项重要任务和职责,是农村财务和基层干部监督管理的重要环节,其作用主要体现在以下几个方面。
  1.1发挥审计监督职能,整治农村财务混乱,提高村干部财经法制观念
  依据有关法律法规和规章制度,通过审查村集体经济组织财务收支和财务制度的执行情况,揭露并查处经济活动中的违法乱纪行为,对财经法纪的遵守情况进行监督,对贪污、侵吞集体财产和其他违法乱纪行为的村干部进行教育和必要的惩罚;对查出被侵占的村集体资产和资金,要责成责任人如数退赔;涉及违法违纪的国家工作人员和村干部,移交纪检监察部门处理;对于情节严重、构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。通过开展村集体经济组织审计,增强村干部财经法纪观念,维护村集体经济利益。
  1.2发挥审计管理职能,规范农村财务管理程序,提高村集体经济效益
  通过审计,检查核实村集体经济实际情况,分析研究集体经济活动情况、经营管理状况以及经济效益情况。分析研究集体经济各项收入来源和支出成本,开辟增收渠道,减少成本开支,提高经济效益;针对财务管理中存在的各种问题和弊端,完善村级财务制度,规范财务收支管理审批杜绝一切不合理开支;为了充分保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权,必须健全民主监督机构,推进财务公开,实行民主理财。
  1.3发挥审计评价职能,正确反映集体经济情况,真实评价村干部工作业绩,促进农村经济发展
  通过核实分析农村集体经济组织账务、报表和其他有关资料,就其真实性与正确性给予评价,客观公正地做出结论。通过一般财务审计,正确评价村集体经济财务实际情况和管理情况,为集体经济发展和各级决策提供依据;通过村干部任期和离任审计,正确评价任期内农村经济责任目标完成情况和财经法纪执行情况,找准问题,肯定成绩还干部一个清白、给群众一个明白。
  1.4发挥审计依法独立进行作用,有效化解干群矛盾,促进农村社会稳定
  当前农村财务问题是农民关心的主要问题,也是群众给干部找事的突破口,严重影响农村安定团结和党群、干群关系。发挥村集体经济组织审计依法独立进行的作用,对农村财务情况实行及时监督,发现问题及时处理,防患未然,消除群众疑虑,给群众以明白,还干部以清白。同时通过审计,有利于增强广大干部群众的民主意识,发挥民主理财监督作用,密切农村党群、干群关系,促进农村社会和谐稳定。
  2农村集体经济组织审计的现状
  农村集体经济组织审计工作是基层工作的一项重要内容,农村集体经济组织审计工作的顺利开展对于保障农村集体经济的健康发展具有十分重要的意义。但是由于各种原因,农村集体经济组织审计现状不容乐观,始终处于一个薄弱环节。
  2.1农村集体经济审计机构不独立
  农业部《农村集体经济组织审计规定》规定,县级以上地方人民政府农村经营管理部门负责指导农村集体经济组织审计工作,乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织审计工作。农村经营管理部门主管农村财务管理、农村土地承包、农民负担、农民专业合作社和家庭农场、农村统计工作,村集体经济组织审计只是其中的一项工作,因此农村集体经济组织审计机构不独立。另外农村经营管理部门从事审计工作,并不是专业性的,往往导致在审管结合上难以统一,审计专业职能难以充分发挥。另外,由于各种原因,一些乡级没有农村经营管理部门,或人员太少,没有农村审计机构,审计工作无法开展。
  2.2审计主体职能偏差,执法力度不够
  目前农村集体经济审计由县级和乡级农村经济经营管理部门负责,而县乡的农村经济经营管理机构比较混乱,有的为行政单位,有的属事业单位。而村集体经济组织审计属于行政执法,具有独立性,属于事业单位性质的农村经济经营管理部门行使农村集体经济组织审计执法权缺乏法律依据,执行难度很大。另外村集体经济组织审计属于内部审计,审计以事后审计为主,常常只停留于查清事实,出具审计意见书,一般不对被审计单位审计意见执行情况进行监督检查。特别是对非党员村干部的一般村民有关问题处理,村集体经济组织审计很难解决。
  2.3农村集体经济审计队伍力量薄弱、整体素质偏低
  农村集体经济组织审计由县级和乡级农村经营管理部门负责,人员编制少,加之农村经济经营管理部门工作职能越来越多,任务越来越大,使得投入农村集体经济组织审计的人力、物力和财力远远不能满足实际工作需要。另外农村审计工作的特殊性决定了审计人员必须具备较丰富的审计专业知识和会计、法律等相关知识。但是由于农村审计人员很少进行审计专业培训,流动性大,导致农村审计人员专业知识缺乏,工作能力不高。由于特殊原因,有的农村审计人员根本没有资格和能力承担审计工作,但不得不搞农村审计工作,结果当然不尽人意,不能满足群众要求。
  2.4农村审计条件不理想,工作难度加大
  农村集体经济组织审计是通过对村集体经济组织的账务和报表等资料进行审查,监督审计单位财经法纪的遵守和执行情况,对审计出来的经济等问题进行处理,对不合格的财务人员建议给撤换,同时健全完善村级财务管理制度。但村级财务管理存在很多问题,给审计工作正常开展带来一定难度。一是由于村级财务管理制度不健全,执行不到位,导致村级财务工作职责不分,集体收入谁收谁支,会计资料难以统一管理。有的村账务设置不健全,无出纳日记账和资产台账,无法相互监督,资产管理混乱。二是村级项目支出繁多,票据不规范,导致很多开支难以准确核实,特别是大量的白条导致资金真正用于项目的可信度大打折扣。三是受农村三年一次换届选举的影响,村级财务人员更换频繁,业务水平低,有的甚至让不懂帐的人管账,导致会计业务不能正确处理,账务不能真实反映经济业务实际情况,造成会计核算不准确,无法为经济决策服务。另外部分干部更换时拒不交接相关财务资料,造成村级账务不衔接。所有这些情况严重制约了村集体经济组织审计工作的开展,加大了审计工作的难度,使审计人员在审计过程中不可避免的产生审计风险。
  3农村集体经济组织审计的策略
  3.1健全农村集体经济组织审计体系
  农村集体经济组织审计主体包括农村经济经营管理部门、农村集体经济审计机构和农村集体经济组织内部审计机构,这就要求各地方政府必须建立健全县、乡两级农村合作经济经营管理部门,明确审计工作职责,统一规范其部门归属,安排专业人员,确保满足工作需要。县级农村经济经营管理部门负责全县业务指导和监督,乡镇农村经济经营管理部门对本辖区的村级财务进行正常审计。另外村级也要以村民理财小组为依托,成立村级内部审计组织,行使民主监督权,发挥民主理财作用。
  3.2明确村集体经济组织审计监督的主体
  农村审计规定赋予县级以上地方人民政府农村经营管理部门负责指导农村集体经济组织审计工作,乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织审计工作。在现有的条件下充分考虑农村审计的特殊性、专业性和工作难度,必须明确村集体经济组织审计机构的部门归属和职责权限,最大限度地赋予村集体经济组织审计部门必要的职权,同时加大舆论宣传,提高农村审计执法力度。
  3.3加强审计人员的培训,提高审计人员的政治业务素质农村审计工作专业性强,面对的又是农民群众,这就要求我们工作人员必须具备较高的政策理论水平和业务技术水平,应对各种业务技术问题和突发事件,确保审计工作依法有序开展和农村社会稳定。根据工作要求以及实际情况,各级主管部门必须加大培训力度、采取各种方式培训工作人员,建立一支业务精、技术强,能打硬仗的农村审计队伍。
  3.4加快农村审计法律法规制度建设,提高农村审计法律地位
  目前,全国性的农村集体经济组织审计法规只有农业部办公厅印发的《农村集体经济组织审计规定》,大部分地方政府都没有制定适合自己实际情况、操作性比较强的地方农村审计制度,村集体经济组织审计工作被动开展,审计过程操作和问题处理不统一,严重影响了审计作用的发挥。因此实际工作迫切需要制定全国性的农村审计法规,和与之相配套的具体办法,使农村集体经济组织审计工作有法可依、有章可循,各类问题的定性和处理做到全国统一,切实树立农村集体经济组织审计权威性,充分发挥审计监督作用。
  3.5优化农村审计环境
  首先各级政府和有关涉农部门必须高度重视和支持农村经济经营管理部门开展审计工作,这是有效开展村集体经济组织审计的关键。特别是乡镇政府要确保农村审计工作独立进行,不说情、不加压,为审计工作的开展创造良好的环境。其次,加强农村财务日常管理,建立健全村集体经济组织内部管理制度,规范财务管理程序,做好会计手续交接,确保会计资料的真实和完整。最后,农村经济经营管理部门在工作中也要发挥主动性,客服一切困难,采取切实有效的措施,积极和纪检、司法机关联系,对审计中发现的各类问题,做到处理合法,符合民意,使审计充分发挥监督作用。
 

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