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完善武汉城市荣誉制度的法律探讨

作者:2017-01-23 11:25阅读:文章来源:未知
  一、武汉城市荣誉制度实践取得的成绩全面客观总结
  武汉城市荣誉制度运行取得的成绩是完善该制度的前提和基础。从荣誉制度角度来看,武汉城市荣誉制度成绩主要表现在三个方面:
  (一)开展多种形式的荣誉称号颁授活动,发挥荣誉权力在社会管理中的积极作用“国家大事,唯赏与罚”。荣誉权力既是国家权力也是一种社会权力,作为国家权力组成部分的荣誉称号决定授予权力,是国家荣誉制度的重要组成部分。适宜地行使该项权力,不仅是荣誉制度的有效运行,也是其职能的有效履行。近年来,随着武汉政治、经济、文化、社会的快速发展,各行业涌现了许多具有典型意义的先进个人和集体,为顺应社会发展潮流,发挥国家机关在社会发展中的引导与主导作用,同时也促进本区域健康协调发展,武汉市党政机关单独或联合表彰了各行业各类型的先进个人或集体。从表彰的主体来看,有武汉市执政党组织、地方权力机关、人民政府,还有政府的职能部门,甚至武汉市辖区内的区级国家机关也开展了荣誉表彰活动。另外,一些半官方组织,如社会团体、行业协会也组织开展荣誉评比表彰,一些社会组织,如媒体组织也通过其掌握的媒介,联合或单独组织开展荣誉表彰。从受表彰者角度来看,涉及行业领域比较广泛,有科技创新人才、企业精英、管理能手、道德楷模、国际友人等。多主体、多层次的荣誉表彰活动使社会各行业先进能得到及时的赞扬和肯定,发挥这些先进分子在全社会的激励和示范作用。同时,武汉市丰富多彩的荣誉表彰实践,为不断完善武汉市地方荣誉制度提供了经验。正是多样化的地方荣誉表彰实践,使地方国家机关认识到以荣誉称号授予为核心内容的地方荣誉制度是实现地方国家机关管理职能的重要手段,规范地方国家机关荣誉权力行使、构建科学的地方荣誉制度具有必然性和紧迫性。
  (二)产生了一批有一定影响力的地方荣誉称号地方荣誉制度是国家机关围绕荣誉称号的确立、评比、授予、颁发形成的规则。在一定程度上可以说,荣誉称号是地方荣誉制度的核心,荣誉称号的权威性、认同度直接反映荣誉制度的运行实效。在近年荣誉称号授予过程中,武汉市有关国家机关及时对做出重大贡献的社会成员进行奖励,并授予他们相应的荣誉称号。一些荣誉称号获得了良好的社会效果,例如,由武汉市委组织部、市委宣传部、团市委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市青联等举办的“武汉十大杰出青年”,从1991 年至2012 年已连续评比了九届;由武汉市政府组织实施的“荣誉市民”评比,从1985 年开始至2013 年,共14 位外籍人士获得该荣誉称号;武汉市劳动模范评比称号也受到广泛关注。近年,武汉市委宣传部、市文明办、市总工会、团市委、市妇联联合组织开展的“武汉市道德模范称号”(2008 年为第一届,2013 年为第四届)也由于媒体的广泛宣传、民众的深度参与而被民众所了解。武汉市总工会组织设置并分别授予的武汉市劳动模范、武汉五一劳动奖状、武汉五一劳动奖章和武汉市工人先锋号,至2012 年已连续15 届。经武汉市人民政府同意,1993 年专门针对国际友人和外国专家而设立了“黄鹤友谊奖”,该奖项从设立至2010 年已有来自14 个国家的106 位外国专家和国际友人获此荣誉。
  二、武汉城市荣誉制度存在的不足
  武汉市地方荣誉制度虽然取得了明显成绩,但与社会发展的要求相比较,特别是与荣誉制度功能的充分发挥相比还有较大的距离。具体来说,武汉城市荣誉制度还存在如下不足:
  (一)荣誉称号评比授予缺乏连续性
  作为国家制度组成部分的地方国家荣誉制度,其权威性来源于相关荣誉称号评比的规范运行,包括根据事先规定的间隔时间定期评比表彰。实践中,武汉市设置的一些荣誉称号并没有完全根据事先设置时的规划来运行,例如,武汉市见义勇为称号评比,不是根据事先的规定每年评比一次,武汉市荣誉市民称号也没有两年评选一次。“武汉市杰出青年”荣誉称号从1991 年首次评比至2012 年共评比九届,每届之间相隔时间并不相同,有的是两年,有的是三年。“武汉市优秀科技工作者”荣誉称号的评比也有类似问题,从2007 年至2013 年共评比四届,但每届评比间隔时间有一年、两年、三年。2005 年武汉市出台了《武汉杰出人才评选办法(试行)》,设立“武汉杰出人才奖”和“武汉优秀人才奖”,并且规定两奖项每三年评选一次。
  但该奖项自2008 年3 月首次评比之后,至今没有进行第二次评比。2013 年经武汉市委、市政府同意,武汉市文明委专门下文组织开展“武汉市功勋市民、模范市民、文明市民评选表彰工作”,文件明确规定了评比组织、程序、具体条件、时间进度等内容,并且在全市进行了广泛宣传动员,但该项荣誉称号并没有在文件要求的2013 年5 月16 日“隆重召开武汉市功勋市民、模范市民、文明市民表彰大会”上宣布,[3]而且至今也没有实施。荣誉称号不能根据事先的规定进行颁发和授予,该现象的普遍存在,一方面降低了荣誉称号在社会成员心目中的地位,损害荣誉称号的权威,不能有效发挥其对社会成员行为的激励引导作用,另一方面也说明荣誉制度的规范性不强。
  (二)荣誉称号评比表彰对象范围较窄,评比标准较单一
  获得国家荣誉是每个公民应享有的权利。我国《宪法》第42 条规定:“国家提倡社会主义劳动竞赛,奖励劳动模范和先进工作者。”社会成员分别在各自工作岗位上运用不同方式,为社会作出自己的贡献。每个人都应有获得国家荣誉表彰的可能性,这是法律面前人人平等在国家荣誉权力面前的具体要求,也是民主国家公民主人地位的生动体现。疏理武汉市近年设置的荣誉称号可以发现,如“武汉市优秀科技工作者”、“武汉杰出青年企业家”、“武汉杰出青年科技创新奖”、“武汉市最具影响力人物”、“武汉杰出人才奖”和“武汉优秀人才奖”等荣誉称号,都是针对科技、经济领域设置的,其他行业领域设置较少甚至没有,如就没有针对广大农村的农民设置相应的荣誉称号。普通百姓除可能获得道德模范、五一劳动奖章等少数荣誉称号之外,其他大多数都难以获得。另外,也没有针对私营业主、志愿者等行业领域设置的荣誉称号。
  三、武汉城市荣誉制度缺陷的原因分析
  (一)认识上,对国家荣誉制度完善的重要性、紧迫性缺乏深刻认识
  国家荣誉制度包括地方国家荣誉制度是整个国家制度建设的重要组成部分,其发展完善程度是国家制度文明进程的重要标志。考察近现代国家发展历程可以发现,世界范围内几乎所有国家都设有具有本国特色的国家功勋制度。以国家权力为基础,设置系列荣誉,根据严格标准、程序评选并授予社会成员相应荣誉,这些荣誉不仅塑造社会道德观念,在全社会形成主流价值观,实现道德教化,同时,还通过在不同行业领域设置相应荣誉实现对整个社会成员行为的引领、示范作用。另外,国家荣誉公开公正地授予,还能有效促进国家政治的正当性、权威性和国家的认同度。但在我国现阶段,荣誉制度还基本上停留在作为管理手段的认识上,特别是在地方荣誉制度运行中,地方国家机关更多地是将其作为实现管理目标的工具。没有意识到充分行使荣誉权力不仅是手段、工具,也是政权体现和维护人性的需要。在当前执政党提出实现“构建现代治理体系和提升治理能力”的目标过程中,完善国家荣誉制度包括地方荣誉制度是实现该战略目标的重要着力点。
  (二)立法上,我国至今没有制订国家统一的荣誉法典,也没有完善地方国家机关
  如何行使荣誉权力的规范性文件目前,我国宪法并没有直接规定地方荣誉制度问题,仅在地方人大与地方政府组织法中作了规定,该法第44 条通过列举的方式规定了地方人大常委会的14 项职权,其中第14 项是“决定授予地方的荣誉称号”。在理论上,一般认为该项职权归属于地方人大常委会的“重大问题决定权”,与该法第4 项在性质上相似,即地方人大常委会有权“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。地方组织法将地方人大常委会荣誉称号的决定权单独规定,说明这项职权对于地方人大常委会来说具有特别重要意义。由于法律规定的原则、简陋,造成实践中荣誉称号的授予缺乏统一规范,如政府单独或联合执政党组织授予荣誉称号,政府职能部门对本行业社会成员授予荣誉称号等等。另外,地方人大常委会决定授予地方的荣誉称号,是指人大常委会一次性通过规范性文件确定本地区所有的荣誉称号,还是一次仅决定授予一个特定的荣誉称号,表述欠明。此外,人大常委会授予荣誉称号的具体程序也缺乏规定。立法的不完善使实践中武汉市地方荣誉称号的授予带有随意性。
 

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