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浅析筑牢执法监察生命线———广西国土资源厅严格规范土地执法略记

作者:2017-01-23 11:24阅读:文章来源:未知
  精确定位,卫片执法显威力
  “本来是抱着试一试的心态(才建房的),没想到这么快就被发现了!”2015 年3 月25 日,在南宁市经济技术开发区的一场拆违行动中,一位违法业主发出这样的“感慨”。当天,联合执法队伍依法对南宁市经济技术开发区那洪街道苏盆村6 宗违法卫片图斑和1 处新生“两违”进行了清理整治,共拆除(含自拆)违法建(构)筑物24 栋(处),其中砖木结构房14 处(排)、简易木结构棚2 处、围墙1 处、钢架棚4 处、石灰窑3 座,总占地面积10 100 平方米,总建筑面积4 786.5 平方米。在这次联合执法行动中,国土资源部门的违法卫片图斑发挥了重要的作用。据现场执法人员介绍,此次拆除的建筑物是南宁市国土资源局通过卫星遥感监测发现并确认的。
  根据卫星图斑显示,这些建(构)筑物全部属于“两违”,没有办理规划、用地等相关手续,业主就擅自与当地村民签订租地协议,非法占地用于油罐储存、家具或水泥制品加工、仓储以及农家乐等场地的建设,属于典型的“以租代征”非法占地、违法建设行为。通过卫星图斑发现并核查违法用地情况,这是国土资源部门卫片执法工作的重要手段。据统计,2014年南宁市各城区、开发区共发现新生“两违”总计1 377处(栋),其中新建970 处(栋),加(扩)建328 处栋,翻建79 处(栋)。目前已被清理拆除的共有739 处(栋),面积18.79 万平方米,清理违法占地面积18.73 万平方米。
  不仅是南宁市,广西其余各地市的卫片执法工作也开展得如火如荼。据广西国土资源厅执法监察局副局长杨树强介绍,2014 年,广西强力推进土地矿产卫片执法监督检查工作,在土地方面,共立案查处违法用地2 233 件,面积969.25 公顷(耕地面积487.12 公顷);下达处罚决定书2 217 件,申请强制执行1 099 件,已结案2 196 件,结案率98.34%,未结案37 件;应收罚款7 332.01 万元,收缴罚没款6 511.77 万元,到位率88.81%;应没收违法建构筑物286.88 万平方米,已没收违法构建物277.14 万平方米,到位率96.60%;应拆除违法构建物152.18 万平方米;已拆除违法构建物57.41 万平方米,到位率37.72%;应没收违法所得34.42 万元,已没收违法所得34.14 万元,到位率99.18%;应追究党纪政纪责任人75 人,已追究有关责任人责任67 人,到位率89.33%;应移送追究刑事责任27 人,已移送追究刑事责任21 人,到位率77.77%。尽管卫片执法取得了一定的成绩,但在广西一些地市,“制止难、执行难”的问题依然突出,一些地方农村的村民违法占地建房呈现出多发频发的态势。杨树强强调,2015 年,广西国土资源厅执法监察局将抓好2014 年度土地矿产卫片执法监督检查工作,做好卫片执法检查与年度土地变更调查衔接工作,提前介入新增建设用地图斑核查,认真分析研判年度违法用地形势,降低问责风险。与此同时,按照中央简政放权、转变职能的要求,广西国土资源厅将不断改进卫片执法监督检查的工作方式,着重强化地方政府的主体责任,通过由自治区人民政府对违法严重地区开展警示约谈的方式,促进地方落实整改工作,进一步提升卫片执法检查的威慑力。
  敢于亮剑,依法依规查办案件
  执法监察是国家赋予国土资源部门的重要职责,也是推动落实国土资源各项法律的重要武器。为履行好权力,广西国土资源执法监察部门勇于担当、敢于亮剑,依法依规查处或推动查处了一批重大典型案件。2013 年7 月,龙州县国土资源局在一次日常巡查中,发现当地一家名叫金松日杂的公司有违法占地行为。龙州县国土资源局立即向该公司下发了《责令停止土地违法行为通知书》,责令其立即停止违法占地行为,恢复土地原状。“当时这家公司的老板说缓一缓,他们需要调整规划。”崇左市国土资源局执法监察支队一位负责人告诉记者。然而这一“缓”,一年时间过去了,该公司的违法建设却一直没有停止。该案件引起了广西国土资源厅执法监察局的高度重视。
  2014 年7 月,广西国土资源厅执法监察局启动挂牌督办机制,并于次月下发了《国土资源领域违法违规案件挂牌督办通知书》,要求龙州县国土资源局立即对该案件进行查处。根据调查,这家公司未经批准,擅自于2013 年6月在龙州县龙州镇岭南村新村屯占地建房,占地面积为0.45 公顷,违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十五条的规定,构成非法占地行为。违法事实明确,龙州县国土资源局也下发了《责令停止土地违法行为通知书》,那么为何该公司的违法建设却一直不停?背后还有什么隐情?龙州县国土资源局在经过更深入的调查后发现,该公司的旧烟花炮竹仓库位于龙州县龙州镇岭南村叫及屯,后因当地建设中越小商品商贸物流项目(该项目属自治区统筹推进重大项目),需征用该公司旧烟花爆竹仓库的土地。为此,金松日杂公司重新选址搬迁到县城规划范围外的龙州镇岭南村新村屯新建烟花炮竹仓库。龙州县国土资源局向广西国土资源厅规划科技处了解得知,该项目符合《广西壮族自治区国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划调整修改有关问题的通知》中规定的有关修改规划的条件,属于符合“安全生产、卫生防疫、环保、殡葬等特殊原因,项目用地属于单独选址且选址有特殊要求”的条件。
  该公司负责人自认为项目用地属于“特殊用地”,在没有办理用地预审和用地报批的情况下,擅自开始了违法建设。2014 年10 月,崇左市国土资源局下达最终处理意见:没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,并处以每平方米30 元以下的罚款。同时,龙州县国土资源局委托编制单位编制修改土地利用总体规划文本,帮助该企业及时完成规划调整。最终,该业主主动接受了处罚,并表示对于国土资源部门的处理意见“心服口服”。这起违法案件的圆满处理,是广西国土资源执法监察部门敢于亮剑,敢于动真格,依法依规查处违法用地案件的一个缩影。据了解,2014 年以来,广西国土资源厅执法监察局共公开挂牌督办了来宾市广西益诚混凝土有限公司违法占地建混凝土搅拌站、贵港市浚港化工有限公司违法占地建化工厂、防城港市华润水泥(上思)有限公司非法采矿、崇左市龙州县金松日杂公司违法占地建设烟花炮竹仓库等4 宗国土资源违法案件,极大促进了违法用地案件的查处,有效震慑了违法用地行为。
  同时,为了维护群众权益,该局按照举报线索处理程序及时组织调查,对一般举报线索及时转办答复,对重大线索,组织人员深入基层与举报人面对面核实情况,并按时上报。据统计,该局2014年共受理各类举报378 件,其中国土资源部违法线索处理中心转办的12336 举报线索87 件,已答复80件;金土在线举报线索37 件,已答复37 件;厅本级12336 电话受理线索125 件,已交各市核实116 件,其余的是重复举报或已由金土在线受理;其它举报违法案件线索129 件,已办理129 件。
  健全制度,严格规范公正文明执法
  “坚持严格规范公正文明执法”,这是《中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中着重强调的一项重要工作。如何才能实现真正的严格规范公正文明执法?“以制度明确执法权责、以规范提高执法效能。”杨树强表示,2014 年以来,广西国土资源厅执法监察局主动查找问题,推动制度设计和机制创新,推出了多项新的规章制度、工作方式方法,不断规范执法权力,进一步夯实执法基石。一是改进卫片执法检查工作方式,完善年度土地变更调查“一查多用”机制,突出卫片执法与动态巡查等日常执法工作互动,信访信息研判与案件查处督办工作互动,土地执法与土地督察工作互动,完善快速反应机制,提升执法监管水平;二是完善国土资源执法监管体系,推进执法监管共同责任制度。
  2014 年,广西国土资源厅会同自治区发展改革委、工业和信息化委、住房城乡建设厅、环境保护厅、财政厅、农业厅、林业厅、公安厅和工商局对广西贯彻落实执法监管共同责任制度情况进行检查,进一步明确了国土资源执法工作中地方政府的属地管理主体责任,通过建立与公、检、法等部门联动的执法机制,紧密协调、密切配合,有力推动了执法监管共同责任制度的落实;三是建立健全了国土资源违法案件移送长效管理制度,积极配合检察机关开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”,及时做好违法案件移送工作,切实提高执法效能。2015 年,随着广西经济社会发展进入新常态,土地违法案件呈现出新的特点和新的趋势,这给土地执法监管工作提出了新的要求与挑战。我们坚信,只要各级国土资源执法工作者始终坚持严格公正文明执法,共同筑牢国土资源执法工作生命线,必将推动国土资源各项改革工作取得更大的突破,不负人民重托。
 

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