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法律视角下的农民环境维权困境探讨

作者:2016-12-24 15:49文章来源:未知
  1 法律的外生性与农民维权的认知困境
  1. 1 厌讼心理
  农民遭遇环境侵权时首先想到的、通常使用的并非法律途径。在农民的意识中,上级的政策是好的,有利于民,只是下级没有按照上级的要求执行。且在官场中存在所谓“官大一级压死人”,绕过问题方,希望下级能在上级的压力下更快更好的解决问题。农民抱着“将事情闹大”的心理采取群体性抗争的方法来给施害方或当地政府施压。在2001 ~ 2005 年期间,我国东部H 镇某工业园区中的几家企业曾经发生事故。当地出现了蔬菜从根茎部溃烂的“怪病”以及周围的树木大片枯死的现象。某省L 村的尾砂大坝排出的废水污染村民饮用水、日常浣洗以及灌溉用水,废水所含的细砂在早几年覆盖了大坝下的农田,影响耕种。为了维护自身的环境权利,两地村民均采用了上访和群体性抗争两种手段。费孝通曾提出,由于农业的稳定性,乡村居民较为稳定,往往是“生于斯死于斯”。同样,农业社会经验也具有了可传递性,让未来可以预期,经验便成了传统。在乡村社会中秩序的维持讲究礼治。近年来国家一直提倡送法下乡,开展法律学习活动,可法律对村民仍然属于舶来品,不是内生的。无讼是费孝通总结出的乡土中国的特点之一。
  乡村里的纠纷大多通过调解,调解沟通依然是目前农民在遭遇环境侵害时想要采取主要途径,信访、群体性事件则是争取调解的手段。我国对比西方,乡村相较城市,从整体上来看更多的属于机械团结。在一定程度上,社会成员有着共同的情感、价值观。机械团结中的处罚措施带有惩罚性,其主要目的在于弥补成员共同情感、价值观等,且带有“以儆效尤”的意思。有机团结中的处罚,例如法律,其主要性质是修复性非惩罚性。法律注重修复性的特点常让农民主张的赔偿得不到满足。在农民看来法律解决问题的实际效果较差,往往达不到预期,这也是农民厌讼的理由之一。比如在赔偿上,农民一般认为因环境污染产生的一切直接和间接后果都应该得到赔偿。郜先勤因化工厂废气污染致病,他将所有的医病支出以及未来的治疗费用均纳入赔偿( 河南省濮阳县人民法院2009 濮民初重字第15 号2011-2-10) ; 禹廷义的养殖场因为电珠厂导致关闭,他提出不仅要赔偿直接损失,还要赔偿原应有的收入所产生的利息收入( 河南省平顶山市中级人民法院2010 平民再终字第65 号2010-10-12) 。但最终的判决结果中,法院通常只认定已产生的损失。郜先勤的赔偿驳回了未来治疗费用的主张,且只认定正式的收费票据; 禹廷义的最终赔偿为直接损失的60%,驳回了其他主张。
  2. 2 “无知”乡村社会秩序的维持、纠纷的解决
  有自己内生的体系,这套体系经过村民们的互动、经验的累积而成。费孝通认为乡村社会是熟人社会,大家都彼此相识,“知根知底”。大多的交往都是直面的,并且在共同的生活情境中发展出了一套特有的交流体系。在乡村社会中讲究礼治,即使经过几十年的变迁,其影响力还持续存在。比如同村的人之间借钱,大都凭借口头的协议。在法律看来,这种做法是极不可取的,比较保险的方法是立字据。实际上这种“不可靠”的做法,一般情况下都不会出现“赖账”的现象。借款人通常会按照口头协议归还债务。在这“不靠谱”的背后有着乡村内部的规则约束着双方的行为。文字的交流则是间接的,往往因语法等因素会产生误差,适用于“庙堂”之所。在乡村社会中的交流并不需要文字。法律并非内生,而是外生的,它在农村的处境类似于文字。在他们看来法律是陌生的、复杂的,只有“有学问”的人才懂。法律在环境维权中重要作用,这个命题里含有一个前提假设,即: 社会成员有基本的法律常识,并且能有效的寻求法律帮助。该假设在实际情况中并不完全成立,尤其是在乡村社会。如上文中所述,农民遭遇纠纷、侵权时通常采用的是乡村社会内生的机制。他们十分了解该机制的运作,明白如何维护自己的利益。作为外生的法律,农民需要重新学习其运作方式。我国某核电站在施工过程中导致周围村庄的居民房屋被震裂,核电站对受损居民进行了相关补贴。当地村民张大爷发现自己的房屋不在其补贴范围之内,在他决定采用法律维权之后,借阅、购买了相关的法律书籍以便学习相关的法律知识。
  法律繁杂,且与村民生活情境不一,学习运用较为困难。即使是在庭审中,为了让村民理解法律,法官们不得不结合乡村社会的特点,将法律俗语化、日常化、情景化。苏力在《送法下乡》中提到两个案例: 一是何为辩论,法官解释为可以吵架,但不可以骂人; 二是赡养案例,法官在判决中详细的规定了米、绿豆、黄豆应给付的数量,而不是笼统的判决应付金额。这也是基于当地的赡养的实际情况,以及彻底地解决赡养中物品支付的问题,因而十分细致。这两个案例充分体现了村民掌握法律的难度。除此之外,在众多的途径中,他们事先要经过一番摸索才能了解到可以通过法律的途径解决。在H 镇G 村案例中,当地村民采用了上访、媒体曝光等手段之后才运用法律。农民选择解决途径的偏好以及对法律有效性的质疑情况下,使乡村社会中广泛存在着一种厌讼的心理,学习法律的不易以及所耗费的时间、精力,寻求有效法律帮助的难度,这几个因素让法律在农民环境维权中用武之地较小。在如此背景之下,极力强调法律的作用,而忽视其他解决机制的完善,这种做法对于农民来说,维权问题将更加难以解决。
  3结论及对策
  法律作为国家进行社会调控的重要手段,在农村环境纠纷的解决中发挥本应发挥着重要作用,实际上并非如此。村民在遭遇环境侵害时首先利用的是乡村内部的解决机制,即使经过近年来的法治下乡,法律对村民来说依然属于外生,依然陌生。农民若想运用法律维权需要重新学习,且法律繁杂,所耗精力较大。司法实践中法律对科学的依赖,特别是在因果关系的证明中,更让村民在法律诉讼中处于不利地位。此外,较高的诉讼成本以及村民维权组织的散慢性,这些因素都让法律部分失去了原本追求的公平、正义。基于以上分析,为了让法律发挥在农村环境维权中应有的功能,有以下几点需要改善: 第一,不断完善非诉讼解决机制,加强诉讼机制与非诉讼机制之间的沟通; 第二,在因果关系的判断上,适当的加入常识性判断,降低农民举证的难度; 第三,加大对农民环境维权的法律援助。
 

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