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浅析城市治理雾霾的法律途径

作者:2014-12-24 09:27文章来源:未知

  一、雾霾的概述

  众所周知,雾霾是一种可吸入颗粒物积聚的现象,所以说,这种危害是无处不在的。它的特殊性也使得它带给我们的影响无处不在。当然不止北京,中国的许多城市都遭受着雾霾的侵害。我们可以看到:在雾霾肆虐的时候,路上行人匆匆,纷纷遮住鼻。长期吸入雾霾不仅会使得人体上呼吸道感染还会带来其他一系列疾病,如传染性疾病的增多。另外,雾霾也不利于农作物的生长:空气能见度的降低也会使得交通事故的频发,其影响和危害对我们是很大的。无论是汽车尾气、企业空气排放物、煤炭等排放物都会形成雾霾的天气,因此治理也成了一件难题。

  二、以鞍山市蓝天工程为例

  辽宁省鞍山市于2012年启动了蓝天工程项目。顾名思义,这项工程旨在通过一系列手段和措施还原一个当初的蓝天与白云。其中确立了以控制可吸入颗粒物为主线、以调整城市供热布局和“气化鞍山”为突破点、以主城区及重点污染企业为主战场的整体思路,全面解决鞍山主城区空气污染问题。这项计划的确立和实施相信会带来一定的成效。但大气污染的治理是一个长期的过程,需要法治的保驾护航,如何通过法律途径完善大气治理是待解决的问题。

  三、治理大气污染的法律途径

  (一)完善相关立法

  法治最为关键的为立法。无论是全国还是地方都制定了防治大气污染的一系列法律法规,但并不十分健全,这就需要法律人士完善有关环境的法律法规和法律制度,地方上更要结合自身情况来提出相应的规章。

  其中我国最具权威性的保护环境的法律是《环境保护法》和一些由全国人大常委会制定的有关污染防治和自然资源保护管理的单行法律。其中,法律通过制定一些鼓励和惩罚的政策来达到保护环境和大多人的利益。例如,根据《大气污染防治法》第12条规定“向大气排放污染物的单位,必须按照国务院环境保护主管部门的规定向所在地的环境保护行政主管部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度,并提供防治大气污染方面的有关技术资料。”可以看出,国家通过严格立法的形式控制单位污染物的排放量,进而达到减少环境污染和保护环境利益的目的。如果未通过国家或地方标准而排放污染物的行为则一定会受到相应的惩处。

  (二)严格环境执法

  在治理雾霾的过程中,我们不得忽视的政府的重要性。政府的执行力度和威信往往是人们解决一系列社会问题的关键。所以政府应当扩大环保法的宣传力度,增强群众的环保意识。

  比如,电视台制作一些有关防治雾霾的一播也经常播放一些治理雾霾的措施,贴一些保护蓝天等等字样的大字报……用这样的细节更能打发动我们,让公民印象深刻,更能达到宣传环保的效果。当然,我们不得不排除一些企业为了利润而忽视环境保护,甚至有企业和政府相互勾结的行为。所以,增强政府的责任感,规范政府的行为也是法治要考虑的内容。再比如一些地区己经出台了地方上对汽车尾气的排放标准,但政府实际做起来却很困难,往往可能出现立法先进,执法跟不上的情况,这对政府而言需要加强监管,而不仅仅是纸上谈兵。并且一些环保部门虽然设立了,却没有实用性。国家应当给予环保部门更多的权利,给环保部门注入适当的活力和张力会产生更好的效果。另外,我们的民间环保组织也会成为治理雾霾的一股不可忽视的力量。在国外更有“罗马俱乐部”这样唤醒人类环保意识的学术研究团体和社会团体。让人们记忆深刻的是蕾切尔(美国海洋生物学家)所著的《寂静的春天》,其拉开了“生态学时代”的序幕。

  减少雾霾的排放就要求我们了解雾霾,以至于更有效率的治理。地方政府应当竭尽所能地培养环保人员。企业为了利益往往会忽视环境甚至通过一些手段做出达标的假象,这就需要我们的执法人员提高自身的专业素养和能力来做出对策。这样既能提高效率又能节约成本。

  (三)发挥“时空有宜律”在大气污染防治法制定中的作用

  雾霾的形成和我国以煤炭为主的消费结构有着及其密切的关联。毕竟每个国家的环境状况也不十分相同,我们需要结合自身的国情来进行治理。这就需要政府调整能源结构,大力发展清洁能源,从立法的角度而言,我们要出台新的法律来研究新型能源,完善pm值检测标准。其中可以一提的是农忙时一些农民大量焚烧秸秆污染大气,我觉得政府可以采取一些方式治理。对于汽车尾气的排放现象而言,这在我国越来越需要重视。由于私家车的增多,人们使用汽油的普遍也会导致大气的污染。其次,学习国外的标准和一些法律,如英国的《清洁空气法案》中的先进理念,还有美国最先确立了排放权交易制度。如口本通过对1996年大气污染防治法的修改,于1997年追加了笨、三氯乙烯、四氯乙烯等。如前所说,很多发达国家己经经历了雾霾的污染现象,其中不乏成功的例子。我们不能固步自封,要多学习别国的经验教训。将本国国情同他国经验相结合,相信能达到事半功倍的效果。

  在我国经济飞速发展的今天,我们也面对了很多的环境问题。雾霾是其中的一个典型代表。我们不能仅仅看到了经济带给我们的效益,也要考虑到危害环境带给我们的更多难以想象的后果,不然无法想想我们留给后代的山水又是怎样的山水啊。鞍山作为我国工业城市的代表,不可避免的会有雾霾现象的出现。但可以感受到近些年来鞍山的空气质量状况正在逐步改善。这也让我们对我们生活的环境有了信心。

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