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建立健全检察官履行法定职责保护机制的若干问题研究

作者:2015-08-10 16:19阅读:文章来源:未知

  建立检察官履行法定职责保护机制需要重点明确这些保护机制存在的必要性,从我国的司法实践来看,检察官在履行法定职责的过程中会遇到一些阻碍或者说是干扰因素,比如政府部门、人大以及一些媒体的影响,面对这些因素,检察官往往会难以抉择,这直接影响到了最后适用法律的情况。国家法治社会的建立需要从执法人员的角度去构建一种合理的制度,检察官承担着代表国家提起公诉、对法律实施情况进行监督的职责,一旦检察权受到了限制或者约束,最终损害的将是整个国家的公平正义。

  一、建立检察官履行法定职责保护机制的意义

  对检察官履行法定职责进行保护具有很大意义,只有在保护的机制之下,检察人员才有信心、有决心进行案件的处理,才能更好的维护社会的公平正义,由于当前我国社会中存在的干扰检察官履行职责的行为,致使社会公众在检察官案件处理方面产生了议论,对我国检察队伍建设和法治宣传都是不利的。树立法治之上的权威,建立保护机制的意义重点表现在以下几个方面:

  ( 一) 能够有效的避免外界因素的干扰

  检察官的工作涉及各个方面,包括民事、刑事等,而且其工作中涉及到一些权力机关,面对一些重大案件时,这些权力机关往往为了自身利益去干扰检察官的活动,比如通过行政领导的指示、递纸条的方式干扰检察官的活动,对检察官行使职权的活动进行限制等。新闻媒体也有可能对一些社会关注度较高的案件进行片面的报道,也会对检察官正常行使职责造成压力,最终有可能做出错误的决定,直接损害当事人的利益。这种保护机制的建立正如在检察官身上挡上了坚硬的屏障,任何外界因素都很难打破屏障的封锁,检察官可以自由决定案件的处理。

  ( 二) 能够有效的防止体制内部的影响

  在检察官刑事职责过程中,还面临着内部的干扰,比如在办案过程中,如果不按照领导的意思办事就可能被调离该岗位,或者将案件转交给其他办案人员,而且在以后的评比和晋升方面都会对检察官造成压力,往往检察官面临这些压力都会妥协。而检察官履行职责的保护机制同时也能够屏蔽掉这些压力,促使其依法合理行使职权。

  ( 三) 有利于实现检察官的精英化

  在我国还没有建立起检察官精英化的模式,这是与西方发达国家的要求有区别的。要实现精英化必须注重对检察人员的保护,包括人身保护、权力保护等,然后才能逐步的实现检察官履行职责的专业化程度。因此,建立检察官履行法定职责保护机制能够有效地帮助我国建立起检察官精英化的模式,提高检察官的专业水平,最大程度的实现法律的公正、有效。

  二、检察官履行法定职责保护机制的构建

  在新召开的十八届四中全会上,通过了“错案终身追究制度”,这就对检察官的职责提出了更高的要求,与此相适应就需要赋予检察官更多的自由权,让其能够自主决定案件的办理进度和情况,外界力量不应干涉。在四中全会上也通过了一些规定,限制外界权力干涉司法独立,比如对打招呼的人进行记录在案的规定,但是要想真正实现检察官独立还需要做好以下几个方面的工作:

  ( 一) 做好职业保护制度

  检察官在工作中不能排除外界的干扰,很大的一个原因就是其工作职业是受到外界牵制和影响的,比如检察官的任用等,这就给检察官自身设置了限制,一般情况下,对于外界的干涉,尤其是上级行政机关,检察官都很难抉择,最终只能做出非本意的处理。所以为了保障检察官独立行使职权,必须建立检察官职业的保护机制,非经法定程序不能随意将检察官调离、辞退等,十八届四种全会已经就这一内容进行了规定,但还有一些细节需要解决,比如依据什么样的具体规定才能调离、辞退检察官等。

  ( 二) 明确检察官的权限,建立可行的干预登记制度

  为了使检察官能够独立、有效的行使职权,就必须确定检察官的具体职权内容,划分职权范围,尤其是上下级之间的职权确定问题,使检察官的权、责、职得到明确的体现。另外,还要进一步细化规定领导干部干预司法的记录制度,如何有效的保障检察官敢记录、能记录是重点。

  ( 三) 对检察机关进行独立性的改革

  检察机关是一个主体,检察官则是检察机关中的一个主体,如果检察机关不能在主体方面独立于其他机构,那么检察机关的工作人员更难以实现独立,因此,要逐渐探索实现检察机关的独立,十八届四中全会确定了省统一管理的改革方略,实现检察机关的人财物由省检察院统一管理,这就迈出了检察机关独立改革的第一步,检察机关开始摆脱地方行政力量的管辖。但是这并不是彻底的改革,应当继续加大力度,逐渐实现检察机关完全独立的局面。

  ( 四) 在社会中形成崇法信法的氛围

  检察机关是行使法律监督权的机关,检察机关的职业崇高性产生于社会民众对法律的信仰。一个具有崇尚法律氛围的社会,必定对法律职业具有高度的认可度,这样也能够有效的提高法律工作人员独立工作,维护社会整体法治正义的信心。因此,要在我国社会范围内逐步推行崇法信法的氛围,让社会民众认识到使用法律维护自己合法权益的重要性和有效性,这样才能使检察官在行使职权时受到社会的尊重,进而保障检察权的有效行使。

  三、其他需要注意的问题

  建立检察官履行法定职权的保护机制,除了以上措施方法外,还有注意其他一些方面的内容。

  ( 一) 注意轻重缓急,逐步推进

  检察官履行法定职责保护机制的建立不是一蹴而就的,而且每一项工作的完成都需要时间来保障,其中需要解决的问题较多,存在着缓急、难易的差别,因此,除了需要对这些问题予以系统解决的统筹考量,还需要探讨先急后缓、由易及难的步骤,以逐步解决相关问题。例如,当前急需解决的,也是相对易于解决的,是设立科学的符合司法规律的办案评价体系、检察官工作业绩考核标准等问题。对这样的问题,应当立即着手研究解决。

  ( 二) 防止改革过程中出现异化的情况

  司法改革要求在实践中进行完成,但是在实际的司法实践中容易出现改革异化的情况,要提高注意。比如这次司法改革所确定的检察官的员额制,是司法人员职业化和精英化的重要基础。其本意不仅在于要解决司法人员忙闲不均,或是要确保审判辅助人员数量与法官数量相对应,减少检察官事务性工作负担等,更重要的是要确保优秀的司法人员集中在办案一线,压缩“不办案的司法人员”的比例,并以此作为使优秀的检察官可以不通过职务的晋升也能得到优厚待遇的基础,从而有助于保障检察官履行法定职责。

  四、结语

  独立的检察官履行职权制度对我国的法治国家建设、社会的普法宣传、民众相信法律都具有重要意义,也是我国当前需要做好的重要工作,更是十八届四中全会的核心要求。通过以上分析可以看出,我国对检察官行使法定职责有一些规定,但是这些规定都存在着实施上的问题,可以说检察官履行法定职责保护机制的建立还需要一个相当长的时间,其中改革的一些细节工作还需要逐一解决,相信在未来的时间内一定能够实现检察官独立、公正的行使职权的局面。

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