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现代农业生产服务体系建设研究——以江苏省为例

作者:2017-06-13 19:07阅读:文章来源:未知
江苏既是经济大省,又是农业大省。近年来,随着工业化、城镇化、农业现代化的快速推进和农业劳动力的持续大量转移,江苏各地在坚持农村基本经营制度基础上,积极引导农村土地流转,农业适度规模经营占比已超过 60%,专业大户、家庭农场、合作组织和龙头企业等新型经营主体在全省现代农业发展中已占据主导地位,其生产经营状况的好坏直接关系全省农业发展大局和社会稳定。特别是受近两年粮价持续下滑和成本不断攀升“双重挤压”的影响,多数规模经营主体举步维艰[1]。因此,围绕规模化经营主体现实需求,构建现代农业生产服务体系就显得尤为重要。为及时有效掌握江苏现代农业生产服务体系的建设进展、存在的问题和现实需求,课题组先后赴射阳、泗洪、武进等地开展了实地调研, 对其典型模式进行分析,找出存在的突出问题并提出相应对策。
  1 江苏现代农业生产服务体系建设的典型模式
  截至 2015 年年底,全省农地累积流转面积达到216.8 万 hm2,占家庭承包经营面积的 64%。其中,射阳以“联耕联种”为主的农地适度规模经营面积有望突破 6.67 万 hm2,规模经营占比近 50%;泗洪以“土地集中型”专业大户为主的农地适度规模经营面积达 7.65 万 hm2,规模经营占比为 58%;武进以“农业企业+农户”为主的农地适度规模经营面积为 1.50 万hm2,规模经营占比约 68%。为有效满足新型经营主体对农业生产服务的需求,三县(区)均做出了探索,初步形成了具有地方特色的农业生产服务体系。
  1.1 射阳联耕联种服务模式
  从 2012 年开始,射阳在全县推行“农户+农户+合作社”的联耕联种新模式,从破除田埂入手,将碎片化的土地集中起来,由社会化组织提供专业服务,探索出“联种分管、联种统管、全程联营”等现代农业规模服务的“射阳模式”。联种分管是指将现有 2 hm2左右的标准条田中的分户田埂由专业合作组织去除,连片成框,统一品种和耕种,肥水管理、病虫害防治和收获等农业生产中的其他环节由农户各自负责。联种统管是指在联种分管的基础上,推进产中服务,由专业合作组织进行更大范围内的田间统一生产管理服务。全程联营是在生产全过程实行联营联管,进行生产过程的统一耕作和管理、成本均摊、收益分配,实行订单生产,并在这个过程中,创树品牌,精深加工,提升综合效益。“射阳模式”被写入 2016 年中央“一号文件”[2-3]。
  1.2 泗洪农业生产全过程服务模式
  通过招商引进江苏苏欣农机连锁有限公司、江苏省农业科学院和江苏汇隆投资担保集团有限公司联合组建的江苏源欣现代农业全程服务有限公司(以下简称“源欣公司”),为种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业企业提供生产全过程一站式、保姆式的服务,服务内容包括产前规划、生产资料和良种供应、耕翻播种,产中水肥管理、植保,以及收获、秸秆处理,产后烘干仓储等。由于有科研单位和担保机构参与,较好地解决了科技服务和融资服务难题,受到广泛欢迎。截至2015 年年底,源欣公司在泗洪县提供的农业全程社会化服务面积达到 8.4 万 hm2。该县参考借鉴“滴滴打车”的运作思路,于 2015 年年初成功研发了“嘀嘀农机”APP,为规模化经营主体搭建了一个农机互动的平台,实时发布农机服务供需信息。目前,实名注册农户人数已达到 2 200 多人,农业合作组织和农业企业等主体注册达到 620 个,外省的用户也越来越多。
  1.3 武进农业专业合作社服务模式
  受工业化、城镇化快速推进的影响,武进粮食播种面积持续下滑,目前已不足 0.7 万 hm2,且以规模经营为主。武进高度重视农机服务组织的发展,支持建成了一批全国农机示范合作社,江苏五星级、江苏四星级农机合作社,为全区粮食生产提供耕整、栽植、植保、机收、烘干和秸秆处理等全程农业机械化服务。同时,通过农地股份合作的形式,由合作社牵头提供包括统一标准、统一生产、统一品牌、统一销售等在内的农业生产服务,农业生产标准化、品牌化水平和农业生产经营效益水平显著提升。
  2 农业生产服务体系建设中存在的突出问题
  2.1 公益性农业服务体系支撑能力弱化
  近年来,全省不断强化公益性农业服务体系建设,取得了明显成效,但与全省现代农业发展不断变化的新形势相比,与规模化新型经营主体的新需求相比,还存在诸多不适应的地方。一是县乡两级农技人员队伍学历层次低、专业技能水平低、职称低、年龄高的“三低一高”现象突出,农技知识更新慢,开展农技服务的手段和条件落后,严重影响了服务效能的提升。二是受管理体制改革的影响,绝大多数乡镇农技推广机构逐渐从县管变为乡镇管理,人员工资也由乡镇承担,造成乡镇农技人员工资待遇普遍偏低。另外,他们还要服从乡镇工作的统一安排,从事招商引资、秸秆禁烧、计划生育等临时性、机动性的无关本职工作,“在编不在岗”问题突出。三是由于在全省层面缺少宏观统筹和整体规划,导致基层农技推广体系、农业科研机构、涉农高校等公益性农业服务力量各自为战、重复投入,造成了公共资源的浪费,影响了公益性农业服务水平的整体提升。
  2.2 经营性农业生产服务体系建设滞后
  虽然全省经营性农业生产服务体系建设起步较早,服务队伍建设、服务能力建设水平持续提升,但与新时期现代农业发展需求,以及江苏经济大省、科教大省和农业大省地位相比,全省经营性农业生产服务体系建设仍然存在诸多不相适应、不相匹配的地方。一是主体规模较小。个体户或相关合作组织是全省经营性农业生产服务的主要力量,与大农场、大兵团农业服务能力相比,全省经营性农业服务主体的规模总体偏小,经济实力不强,能够提供全过程、一站式、保姆化服务的主体还比较少,服务能力亟待加强,水平有待提升[4-6]。二是服务领域不广。全省经营性农业服务主要包括农机服务和农业生产资料供给服务等内容,提供烘干、仓储、金融信贷等服务的主体还比较鲜见,特别是规模化经营主体在预付土地租金、进行土地整治、集中大量购买生产资料等环节需要大量资金,对金融信贷服务需求强烈,但由于缺少抵押物,导致涉农贷款获取的门槛高、手续繁、审批时间长、费用高,获取难度很大。泗洪县政府甚至拿出 1 000万元的风险担保基金,以增强金融机构投放涉农贷款的信心,但收效甚微。三是承接政府购买服务能力不强。全省经营性农业生产服务体系承接政府购买服务如统防统治、秸秆综合利用、金融贷款担保等的体系建设还不完善,能力还有待提高[7-8]。
  3 促进江苏现代农业生产服务体系建设发展的对策在生产方式快速转变的背景下,规模化新型经营主体通过土地流转契约联结着千家万户,也关乎着粮食安全和农业可持续发展。因此,通过大力发展农业生产服务体系,助力规模化经营主体有利可图,既是经济问题,更是重大的社会问题。
  3.1 加强全省现代农业生产服务资源的宏观统筹和统一规划
  针对公益性农业服务资源分散和服务效率低等突出问题,建议由江苏省农委牵头,组织相关部门、农业科研单位、涉农高校等研究提出全省公益性农业服务资源整合与宏观统筹的工作方案,有序推进全省公益性农业服务资源的宏观统筹与协调联动,形成工作合力,提高服务效率。另外,组织相关力量,编制当前及今后一段时期的《江苏省现代农业生产服务业发展规划》,明确全省公益性农业服务体系和经营性服务体系建设与发展、分工与协作的思路、目标、重点和保障条件,推动形成具有“一体化、一条龙和一盘棋”特征的江苏现代农业服务业发展新格局。
  3.2 扎实推进基层农技推广体系改革
  针对当前基层农技推广机构职责定位不清、县乡管理不顺、人员“三高一低”和“在编不在岗”等突出问题,建议江苏省人大加快立法步伐,制定江苏省实施《中华人民共和国农业技术推广法》的相关办法,明确基层农技推广体系专职从事农技推广服务的职责定位,实行县乡(镇)两级推广机构的垂直管理,确保基层农技推广服务任务能够得到有效执行。另外,建议教育厅和江苏省农委联合,通过委托高校定向培养,积极开展各类培训等方式,提升基层农技推广体系队伍的综合素质和履职能力,通过定向委培、强化培训等措施加强农技推广队伍建设。同时,要关注和关心基层农技推广人员的成长,分类制订成长计划,吸引有志青年加入。允许通过技术入股、知识作价等形式,切实有效改善基层农技推广人员的工作和生活条件,让从事基层农业技术服务成为有尊严、有前途的职业。
  3.3 强化经营性农业社会化服务组织建设
  针对全省经营性农业服务主体规模较小的问题,建议出台一系列配套的扶持政策与措施,培育建设一批区域性、企业化的农业社会化服务组织。具体来说,建议将现有按承包关系发放惠农补贴的政策适度调整为“谁种地,谁经营,谁得补贴”,降低农业生产服务组织的运行成本。另外,要制定经营性农业社会化服务组织的市场准入标准,在集群集聚的基础上给予一定的建设用地指标倾斜,用于建设粮食烘干设备间、农机具存放间和粮食仓库。同时,对经营性农业服务组织实行免税政策,加强经营性农业服务与公益性农业服务的有机融合和协调联动。
  3.4 建设一批综合性现代农业服务中心
  研究制定符合江苏需求和时代规律的现代农用服务中心建设标准,对机械台数、匹数、服务半径大小、收费标准和规范营运等提出明确的指导意见,在全省各区域范围内遴选一批发展规模大、综合实力强、服务水平高的农机合作社,建设一批现代农业综合服务中心,为一定区域范围内的农户提供“一站式、全过程、多环节”的专业服务,服务内容可涵盖产前生产资料供给、产中田间管理、产后收割烘干加工、品牌打造和电子商务营销等。现代农业综合服务中心的建设,可以有效整合经营性社会化服务资源,提高服务资源精准配置率,提升服务效能[9-10]。
  3.5 积极探索政府购买农业服务新机制
建议由江苏省农委牵头,研究制定全省政府购买现代农业服务的标准、范围和菜单,搭建形成政府购买现代农业服务的公共平台,扫清政府购买现代农业服务的体制机制障碍,加快全省政府购买现代农业服务工作的步伐。
 

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