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简析地方深化财税体制改革的路径选择和对策思路

作者:2017-06-16 17:37阅读:文章来源:未知

  在经济体制不断改革和完善的背景下,为了促进行业的发展,我国对财税改革予以了高度重视。在财税体制改革期间,地方财政部门是改革的主体,对改革工作的开展起到了至关重要的作用。为了保证税收支出责任与事权更加明确,早日完成财税体制改革的目标,需要地方财政部门对有关问题给予清晰的认知。同时,做好改革工作的准备,然后采取合理的手段深化地方财税体制改革,从而促进地方财税体制改革工作顺利开展。

  一、地方财税体制改革的背景

  国家在发展过程中,财政是国家发展与治理的主要支柱,为了达到治国安邦的效果,需要对财税体制加以改革,进而为社会的可持续发展提供有利的制度保障。一直以来,我党对财政工作与财税改革予以了高度重视,为了满足具有中国特色的社会主义发展需求,地方必须深化财税体制改革,进而为国家的现代化治理发挥关键性作用。从2015 年劳动人口比重来看136782 万人,而2013年为10 亿人,劳动人口数量有所下降,尤其是城市化进程的加快,带动了城市高速铁路和轨道交通等的高度发展。从税收角度来分析,需要从生产环节向消费环节转变。此外,我国是世界第二大经济体,为了促进经济增长,必须通过扩大内需来实现,但金融与房地产新的经济增长点还没有出现,出口利润下跌。在诸多因素的影响下,为了促进我国经济的全面发展,地方必须深化财税体制改革,为经济增强提供有利依据。

  二、地方财税体制改革存在的问题分析

  当前,在地方深化财税体制改革工作过程中,尚存在着诸多问题。比如,在中央和地方对财税体制予以演进期间,存在的问题比较明显,以河北省为例,面临着项目较多、支出和事权划分不明晰等现象。从2015 年北京市对一般性转移支付支出8092486 万元,从总体角度来看,已经超过了专项转移支付的规模,然而公检法司转移支付支出却是153916 万元,和2014 年支出数相比,增加20184 万元,增长15. 1%。在分税制财税体制的制约下,为了促进地方经济增长,采取了银行借贷方式筹集资金。因而地方政府性债务增多,截止到2015 年末,地方政府债务的余额就高达11. 6 亿元,可是,对财税体制改革方式不完善,未能认真落实,对项目支出与划分不明确,所以地方深化财税体制改革刻不容缓。

  三、深化地方财税体制改革的政策建议

  ( ) 增强对地方财税体制改革的认知。在地方深化财税体

  制改革期间,却承担着艰巨的任务,主要是实施大联动改革。在党的三中全会中,对各个领域的改革做出了全方位的部署,要进行大联动改革,重要的任务是在改革时,充分考虑带政治、经济和生态等诸多方面因素,大理深化财政支出管理机制改革、财政监督机制改革等。另外,明确改革的主体内容。河北省在深化地方财税体制改革期间,要在2014 - 2017 年将专项转移支付的平均比例下调2 个百分点,并且实现在2018 年,将均衡性转移用于支付对下财力补助。地方在深化财税体制改革过程中,为了明确改革路径,然后采取合理的对策进行改革,必须对地方财税体制改革面临的挑战有清晰的认知,通过意识到财税体制改革的压力与责任巨大,改革工作能否顺利开展与地方财政部门息息相关,所以基层部门要规范和有序运转,只有构建完善的财政制度,才能对地方财税体制改革工作的实施。同时,相关部门要认识到财税改革工作难度较大,任务艰巨,在开展改革工作时,不能存在任何漏洞,避免形成短板。

  为了促进地方财税体制改革有序进行,需要不断提升工作人员的综合素质,进而足以支撑地方财税体制改革工作的实施。同时,与改革工作不相符的机制、观念和工作方式都要被取代,确保改革工作更加公开和规范化。总而言之,地方在深化财税体制改革过程中,需要对地方财税体制改革面临的挑战有清晰的认知,从而最大程度的提升改革工作效果。

  ( ) 明确财税体制改革的方向。从某种意义上讲,地方在对财税体制进行改革期间,该项工作与基层有着密切联系,尤其是从时间与实践等维度来讲,这与三个财税体制改革要素相关。第一,实现目标的时间距离基层比较近。在中央全面深化改革领导小组第一次会议中,习总书记对财税体制改革予以强调,既然已经有深化改革总体部署。2020 年将全面建设小康社会,地方在财税体制改革时要拥有紧迫感,各个地区要不断完善财政制度,结合实际情况加快财税体制改革工作的推进。第二,改革工作的推进与地方有着密切联系。中央是财税体制改革的设计者,但改革的出发点与落脚点都是在地方,所以在地方才睡体制改革工作开展期间,要对其有深刻的认知。第三,改革工作的推进与地方息息相关。在改革工作开展过程中中,需要逐步扩大地区乡镇国库集中收付的范围,对财税优惠政策加以规范,并且在扩大农村公共服务运行维护机制试点范围时,也要加大对县级公立医院综合改革力度,地方通过认真贯彻落实,从而加快地方财税体制改革工作的推进。

  ( ) 增强参与深化财务体制改革中的积极性与主动性。在地方深化财税体制改革工作期间,为了确保该项工作能够顺利进行,必须增强参与深化财务体制改革中的积极性与主动性,从而为促进改革工作的有序进行发挥主要作用。首先,优化理财观念。在现代化理念下,为了提高国家治理的效率与质量,地方财政部门要打破传统的理财思维的局限性。在市场化条件下,树立全新的政治观念,不断扩大财政的作用,将其渗透在社会、经济、政治等诸多领域,增强财政在社会保障、产业升级与收入分配等方面的治理责任,加快改革和创新的步伐。通过对战略布局加以转变,将资金向资源配置方向转变,并且从事后保障转向超前谋划等,从而促进地方深化财税体制改革,也为改革工作的开展指明了方向。其次,提前制定好改革方案。省与市在地方深化财税体制改革过程中担负着重要的责任,财政部门要对横向管理与纵向调控予以高度重视,通过采取科学的手段,继而为深化改造奠定良好的基础。对于横向管理方面,地方财政部门要加大财源的建设力度,并且将公共资源与财力统筹等相互整合,确保部门的预算安排更加科学与合理。同时,增强本级公共资源配置的规范性; 针对与纵向方面,在改革过程中,要将支付制度予以转移,保证辖区的基本公共服务实现均等化。此外,县级财政部门要将各个部门比较分散的财政性资金予以收集,通过将财政性资金加以集中,从而将其统一到政府层面上,并结合资金的性质,进而成立专门的委员会,由专人对某些领域内的资金进行整合,而且合理的安排预算。从当前地方深化财税体制改革现状来看,一些改革举措是可以预见的,比如,对年度预算控制、全过程预算绩效管理以及预算审核机制进行改革时,还有对政府的债务予以管理等方面,都能够提前预测,中央在改革时的思路也是比较明确的,通过不断的积累能够找到更加明确的方向。有些改革方式还不是十分完善,需要进一步深入探索,尤其是在对中央和地方支出、事权的界定和对全口径预算加以管理与构建以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度等,尚且存在着一些问题,所以在地方深化财务体制改革工作期间,需要对这些内容进行集中研究,在地方深化财税体制改革时,会对地方的经济产生一定的影响。从当前财税体制改革的状况来看,必须通过深化体制改革才能取得良好的效果,地方财政部门在改革期间,将改革的形式加以整合。江苏省已经拟定的改革方案已在江苏省委十二届七次全会上审议通过。同时,广东也开展制定草案,定期召开一系列的专家咨询会。江苏主要是以预算为突破口,广东则是对以下事权的划分,以江苏省起草的《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》为例,对专项转移支付和债务等方面等都有所规定,对债务实施动态监控,对中长期预算和部门预算等加以管理。但从地方财税体制改革的进展来看,面临着步调难以保持一致性与协调调配不科学等现象,对地方财税体制改革工作的深化产生了相应的影响。

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